加強依法理財建設法治財政

加強依法理財建設法治財政

王文童

201*年第5期政治建設

加強依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內容，也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途徑。建設法治財政是財政改革與發(fā)展的重要任務，這就要求各級財政部門和廣大財政干部嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強財政立法，規(guī)范財政執(zhí)法，完善財政監(jiān)督，不斷提高依法理財能力和水平。

這些年來，我省財政部門緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在應對國際金融危機、支持經濟發(fā)展、調整經濟結構、改善民生、深化改革、保障重點支出、資金管理科學化精細化和干部隊伍建設等方面加大工作力度，為促進全省經濟社會較快平穩(wěn)發(fā)展做出了積極的努力。但我省財政工作依然存在一些困難和問題，如省、市、縣預算管理體制還需進一步完善；財政資金短缺與浪費并存，財政監(jiān)督管理有待進一步加強，資金整合與績效有待進一步提高等等。這些問題在一定程度上影響和制約了湖北經濟社會發(fā)展大局，解決這些問題，需要我們積極探尋財政改革規(guī)律，完善財政管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，全面建設法治財政，大力推進依法理財、依法行政。

一、推進依法理財、建設法治財政的實踐

近年來，湖北省財政部門認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，通過“四個堅持”推進依法理財制度建設，建設法治財政，為深化財政改革、履行財政職能、加強財政管理創(chuàng)造了良好法制環(huán)境，財政法治工作取得了顯著成績。201*年省財政廳被財政部評為“全國財政五五法制宣傳教育先進集體”，并作為全國財政系統(tǒng)唯一的代表上報中宣部、司法部表彰，并榮獲“201*-201*年全國法制宣傳教育先進集體”稱號。

（一）堅持以法制宣傳教育為重點�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面實施以來，省財政部門高度重視財政法制宣傳教育工作，在細節(jié)上做文章，在實效上下功夫，財政法制宣傳教育工作深入開展。健全了全省財政普法依法治理網絡，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）財政局均成立了普法領導小組和法制機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立兼職法制員。突出抓好財政干部特別是領導干部的學法用法，建立了全省財政領導干部學法用法制度，充分發(fā)揮示范和表率作用。定期對財政干部開展培訓，舉辦《財政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》等講座20多場，參加培訓4000多人次。組織開展“12.4”全國法制宣傳日、全國財政“五五”普法知識競賽等形式多樣的法制宣傳教育活動。

（二）堅持以科學化精細化管理為支點。全面推進財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。省財政部門將科學化精細化管理融入到法治財政建設之中，與促進全省財政行政執(zhí)法機關公平、公正執(zhí)法，維護合法權益方面相結合，與嚴格財政規(guī)范性管理相結合。相繼出臺《湖北省財政行政處罰自由裁量權指導規(guī)則（試行）》、《湖北省財政部門行政自由裁量權指導標準（試行）》兩份規(guī)范性文件，形成了規(guī)范財政處罰自由裁量的制度體系，并匯編成冊供全省財政執(zhí)法干部學習使用。出臺《省財政機關規(guī)范性文件制定管理辦法》、《規(guī)范性文件制定管理考核細則》等6個配套文件，實現(xiàn)了“六個轉變”：規(guī)范性文件由分散型管理向集中型管理轉變，規(guī)范性文件制定由個別參與向廣泛參與轉變，由以政策把關為前提向維護和鞏固財政職能方面轉變，由規(guī)范性文件制定向監(jiān)督檢查執(zhí)行落實轉變，由事后補救向事前控制轉變，由從單一管理向全面服務轉變。

（三）堅持以制度體系建設為支撐。省財政部門在推進依法理財，構建體系完整、配套合理、現(xiàn)實可行的財政法規(guī)制度中，著力做好以下工作：一是規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。組織專門人員對財政執(zhí)法依據進行全面梳理，逐項列出與行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等相對應的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法機構、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任等執(zhí)法項目96個，并編寫成《湖北省財政行政執(zhí)法手冊》印發(fā)全省財政干部。二是嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任追究制度。出臺《湖北省財政行政執(zhí)法責任制實施辦法》和《湖北省財政廳機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，并組織人員編寫了《湖北省財政行政執(zhí)法責任制學習讀本》，將執(zhí)法責任制工作與財政管理制度相結合、與機關干部人事管理制度相結合，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格責任追究，切實保證各項財政法律、法規(guī)和規(guī)章落到實處。三是建立財政規(guī)范性文件審查備案公開制度。明確要求涉及財政收支、財政資金、財政財務管理、地方財政財務政策性規(guī)定的文件，都須經財政法制機構審核、會簽和備案、上報、公開，同時，編“規(guī)”字號文件，確保財政規(guī)范性文件的合法性和統(tǒng)一性。四是建立“五個一”執(zhí)法機制。即一個執(zhí)法主體、一個管理機構、一個執(zhí)法證件、一種執(zhí)法文書、統(tǒng)一審核備案的“五個一”財政行政執(zhí)法管理機制，有效減少了財政行政復議和財政訴訟案件的發(fā)生，規(guī)避了財政行政賠償等行政執(zhí)法風險。

（四）堅持以示范單位創(chuàng)建為切入點。全省財政部門上下聯(lián)動，確定鄂州市財政局為全省財政系統(tǒng)依法行政、依法理財的示范創(chuàng)建單位，在制度體系打造、運行機制建設、理財氛圍營造等方面進行探索。對涉及到財政體制、財政資金、財政管理等方面的9項目標任務，制定了8項保障措施，提出了示范創(chuàng)建工作具體方法步驟和工作要求，梳理了職責權限和執(zhí)法依據。示范創(chuàng)建工作的順利開展，探索了依法行政依法理財的新路徑，彰顯了依法行政依法理財在基層財政蓬勃的生命力。省財政廳認真總結鄂州示范點工作經驗，出臺了《湖北省財政廳關于加快推進依法行政依法理財的實施意見》，提出經過五年左右的努力力爭基本實現(xiàn)公共財政體制逐步完善、財政規(guī)章制度更加完備、理財程序和行為科學合理、財政監(jiān)督檢查規(guī)范有力、依法行政依法理財環(huán)境改善的工作目標，并制定了加快推進依法行政依法理財的29項措施。

二、加快法治財政建設的思考

黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和重大舉措，并對加快財稅體制改革提出了具體要求，為推進當前及今后一個時期的財政發(fā)展改革指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，對進一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。在今后一段時期，全省各級財政部門既要按照國務院全面推進依法行政的要求，規(guī)范財政行政行為，又要根據推進財政科學化精細化管理和構建公共財政管理體制的要求，規(guī)范財政業(yè)務管理行為，做到財政行政行為合法有效、財政業(yè)務管理科學規(guī)范。

（一）進一步明確財政法治建設目標。建設法治財政，就是要努力做到：一是公共財政體制逐步完善。政府財政支出責任明確，各級政府財力與支出責任基本相適應；財政對經濟運行監(jiān)測、評價、調控機制健全。二是財政規(guī)章制度更加完備。適應公共財政體制要求的財政法律制度體系基本建立，財政部門規(guī)范性文件與財政法律、法規(guī)之間相互配套，各項財政管理工作有法可依、有章可循。三是理財程序和行為科學合理。財政決策和預算管理等理財行為依法規(guī)范運作，編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制基本建立，財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性顯著提高。四是財政監(jiān)督檢查規(guī)范有力�？茖W有效的財政監(jiān)督體系和財政資金績效評價體系基本完備，政府理財全過程、全方位的監(jiān)督機制基本形成。財政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法，財政監(jiān)督全面、有效。五是依法行政依法理財環(huán)境改善。全省各級財政部門工作人員特別是領導干部依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。

（二）進一步健全財政法規(guī)制度體系。當前和今后一個時期，按照《立法法》等立法權限規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎上積極推進財政立法，提高立法質量。今后幾年要重點加強財政支持改善民生、推進和諧社會建設、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法，進一步完善預算編制、收入征管、資金分配、預算追加、財政監(jiān)督、績效評價制度，逐步通過地方性法規(guī)、規(guī)章對這些工作加以指導和規(guī)范，努力建立與市場經濟相適應的財政法規(guī)制度體系，為全面推進依法理財、建設法治財政奠定堅實的基礎。

（三）進一步強化財政法治建設措施。一是強化財政資金分配管理的法制約束。堅持依法編制預算、依法審批預算、依法執(zhí)行預算，確保預算編制符合規(guī)程的程序和要求。二是合理界定和調整財政執(zhí)法權限。科學劃分、依法界定和確認財政執(zhí)法職能，明確和規(guī)范每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，實行執(zhí)法人員持證上崗制度和公開、公平、公正的財政執(zhí)法評議考核制度，保障各項財政法律法規(guī)切實得以落實。三是全面落實行政執(zhí)法責任制。加大對財政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，重點檢查財政執(zhí)法主體和程序是否符合法律法規(guī)；財政執(zhí)法過程中是否依據充分；財政執(zhí)法過程中是否發(fā)生重大事件、事故；財政執(zhí)法結果是否客觀公正。（四）進一步加強財政法制教育。結合財政工作重點和法律變化狀況，科學確定財政法制宣傳教育主題，采取知識競賽、在報紙電視上開辟專欄等多種形式開展普法宣傳工作，增強全社會的理解和認同；重點宣傳《預算法》、《預算法實施細則》、《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等財政領域的法律法規(guī)，使依法理財成為財政干部的自覺行為；在財政內部，要逐步建立健全以法制機構為主導、以業(yè)務職能機構為依托、縱橫交錯的普法網絡格局，將財政普法宣傳教育貫穿于思想政治教育、業(yè)務工作的全過程，營造良好的依法理財氛圍。

（五）進一步加強財政法治監(jiān)督。要建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的進一步融合。鼓勵和支持市、縣財政結合實際調整充實工作職責，強化監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平。強化對政府采購、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量，以及與人民群眾切身利益密切相關領域的執(zhí)法監(jiān)督�！觯ㄗ髡呦岛�北省財政廳廳長）

擴展閱讀：建設法治財政推進依法理財

建設法治財政推進依法理財

推進依法理財，建設法治財政，既是貫徹依法治國方略，實施依法行政、建設法治政府的重要內容，也是發(fā)展社會主義市場經濟、建設公共財政體制，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的現(xiàn)實需要。我市歷來十分重視財政法制工作，在這方面取得了不少的成績，但是工作中也存在很多不足，有待進一步加強。

一、當前我市財政法制工作中存在的主要問題（一）重視程度仍需提高。突出表現(xiàn)為“三不”，一是思想認識不到位。很多地區(qū)財政法制工作得不到領導的重視，財政法制工作者對進一步深入開展財政法制工作有畏難情緒，工作只是停留在文字把關、條文修改等方面，造成了法制工作與財政管理工作難以融合，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。二是組織機構不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五個旗縣區(qū)財政局單設了法制機構，其余七個旗縣區(qū)未能成立專職機構，機構不夠健全，人員嚴重不足，經費缺乏保障，工作開展困難重重。三是推動方法不得力。有些地方工作積極性主動性不足，對待財政法制工作“講起來重要，干起來次要，忙起來忘掉”；有些地方雖然重視宣傳教育，但是多停留在標語宣傳及文件下發(fā)上，難以將法制工作主動貫穿財政工作全過程，缺少對

工作的統(tǒng)籌安排，更缺少科學的推進措施。

(二）管理力度亟待加大。隨著我市財政收支規(guī)模越來越大，公共財政體制的逐步確立，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革的的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的財政管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們在逐步完善預算管理制度、國庫及國債管理制度，推進政府采購改革、稅制改革，健全非稅收管理制度、財務管理制度、國有資產管理制度等方面不斷加大財政管理創(chuàng)新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍舊不高，與財政管理科學化、精細化的要求還有很大差距，需要我們進一步健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，著力提高依法行政依法理財和依法管理水平。

（三）監(jiān)督機制尚不完善。加強財政監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政依法理財的重要環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段人們對預算編制、預算執(zhí)行和決算等其他財政管理機制比較重視，常常忽視了監(jiān)督機制的完善。長期以來，因為財政監(jiān)督職責定位不科學、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后、內外協(xié)調不完善所形成的一系列問題在一定程度上使依法維護財經秩序的職能作用難以有效發(fā)揮。具體的，財政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責“錯位”的現(xiàn)象。同時，監(jiān)督執(zhí)行力也不強，“事前監(jiān)督插不上，事中監(jiān)督跟不上，事后監(jiān)督用不上（即使有問題，也已既成事實，監(jiān)督于事無補，一般只有處罰了之）�！�

二、進一步完善財政法治工作的建議

(一）把握重點，建立健全財政管理制度體系。一是結合現(xiàn)階段我市“兩依”工作實際，明確推進我市依法行政依法理財的總體思路和目標，按照法治化、制度化、程序化、精細化和信息公開的“四化一公開”的要求，努力構建財政收入、支出、監(jiān)督、績效管理“四位一體”的財政法治體系。二是圍繞財政中心工作，加強對我市經濟社會和財政一些重大問題的研究調研，前瞻性的為財政法制工作開展夯實基礎，建立經濟形勢發(fā)展與財政政策創(chuàng)新聯(lián)動機制，及時調整出臺地方財政政策，充分發(fā)揮財政政策的引領作用和資金投入的放大效應。三是根據財政部《規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和自治區(qū)的相關規(guī)定，以加強規(guī)范性文件管理為推進依法理財的主要切入點，修改現(xiàn)有的財政規(guī)范性文件管理制度，進一步明確規(guī)范性文件的內容和范圍，完善立項起草、合法性審查、決定、公布、有效期和清理等配套制度，避免違反上位法、脫離實際、制度“打架”和抽象行政行為違法等情況發(fā)生。

（二）突破難點，強化財政法規(guī)制度的執(zhí)行與監(jiān)督。一是全面落實財政執(zhí)法責任制，把財政行政執(zhí)法與財政工作緊密結合起來，做到財政執(zhí)法與財政管理兩手抓、兩手硬、兩促進。二是逐步建立和完善對行政訴訟、行政復議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予財政行政執(zhí)法必要

的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據，提高行政執(zhí)法質量。三是在抓好財政收入管理和支出管理的同時，完善財政部門的監(jiān)督機制，構建一種貫穿于財政管理過程始終，同時堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結合，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，層級監(jiān)督和同級監(jiān)督，黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督相互促進、相輔相成的監(jiān)督主體多元化格局。

（三）夯實支點，加大財政法制宣傳教育力度。一是長遠規(guī)劃，加強領導。研究制定財政“六五”普法規(guī)劃，切實健全工作組織領導機制，形成“主要領導親自抓，分管領導負責抓，其他領導配合抓，法制機構具體抓，相關機構歸口抓，全市系統(tǒng)共同抓”的工作格局，從人員、經費、協(xié)調等各方面提供充分保障，確保實現(xiàn)和完成普法規(guī)劃確定的目標和任務。二是抓好協(xié)調，形成合力。建立財政普法聯(lián)席會議和議事協(xié)調制度，切實加強與成員機構的溝通協(xié)調，合力推動財政普法工作。選擇普法工作先進和落后的地方作為“兩頭”，努力提高財政普法的整體質量和效果，推動全市財政普法工作均衡開展，形成全面開花的財政普法工作格局。三是豐富手段，創(chuàng)新載體。依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，利用好互聯(lián)網、政府門戶網、財政內部信息網、組織部門干部學習網等媒體，廣泛宣傳財政法律法規(guī)和財政工作，加強財政干部法制教育培訓，不斷擴展普法的覆蓋面和影響力。

(四）打造亮點，提高依法理財科學化精細化水平。一是

要將依法理財工作系統(tǒng)化。從“思想動員、宣傳培訓、規(guī)劃制定、制度建設、決策公開、理財規(guī)范、監(jiān)督檢查、執(zhí)法責任、人員培訓”等九個方面，打造我市依法理財特色工作體系。二是實現(xiàn)依法理財工作信息化。依托赤峰市財政信息網平臺，開辟面向全社會、各部門的依法理財園地，宣傳財政政策、實施政務公開、服務社會公眾、主動接受監(jiān)督、改進自身工作，提升赤峰財政形象。三是推動依法理財工作長效化。在全市范圍內選擇一些工作基礎好、具有示范作用的先進地區(qū)，推廣經驗，帶動后進。同時，加強交流，創(chuàng)新工作，逐步在全區(qū)財政系統(tǒng)打造我市“法制財政”品牌。

友情提示：本文中關于《加強依法理財建設法治財政》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，加強依法理財建設法治財政：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《加強依法理財建設法治財政》由互聯(lián)網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.7334dd.com/gongwen/745956.html

• 上一篇：達坂城區(qū)網絡問政工作流程
• 下一篇：落實大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展情況匯報