黨的十七大以來案件審理工作的主要特點、主要成效

黨的十七大以來案件審理工作的主要特點、主要成效

按照“二十四字”辦案基本要求，認真履行職責，嚴把事實、證據(jù)、定性、處分、手續(xù)、程序關口，依紀依法審理案件。

在審理案件中，堅持實體與程序審查并重的原則，加強與案件檢查部門的溝通協(xié)調，切實發(fā)揮審核把關和執(zhí)紀監(jiān)督職能；

堅持兩人審案制度、主審負責制度和集體審議制度等各項審理工作基本制度，做到依法審理和規(guī)范審理；

進一步強化和提高審理工作責任意識和大局觀念，在案件處理的把握上，既要做到堅持原則、實事求是，又要結合個案實際，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，綜合運用紀律處分、組織處理和批評教育等手段處理案件，注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果；

繼續(xù)做好處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保紀律處分決定執(zhí)行到位，維護黨紀政紀的權威性和嚴肅性；

認真剖析典型案件，針對體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出源頭治理的意見和建議。

基本經(jīng)驗

領導重視程度明顯增加，審理工作的地位進一步提高。通過優(yōu)質案件評選和案件質量評查，改變了以往“重實體輕程序，重檢查輕審理”的錯誤觀念，市紀委主要領導和常委班子對審理工作的認識不斷深化，重視程度進一步提高，把審理室作為市紀委常委會審議案件的參謀助手，注重發(fā)揮審理室在審核把關方面的積極作用，鼓勵審理人員講真話，報實情，確保所辦結的案件經(jīng)得起歷史檢驗。市紀委常委會或局長辦公會在審議案件時，注意傾聽案審人員意見，重視多方對案件的不同意見和看法，去粗取精，去偽存真。審理室對案件提出的意見和建議，一般都能夠得到采納。同時，對其它工作中涉及案件質量的問題都交由審理室把關。如信訪、糾風、執(zhí)法監(jiān)察等部門上報結果的案件，市紀委規(guī)定必須經(jīng)審理室審核提出意見后，才能上常委會或局長辦公會審議。幾年來，無論是分管案件工作的領導還是分管糾風執(zhí)法工作的領導，經(jīng)常向審理室征求對一些案件的意見和處理建議，處理這些征求意見案件已成為審理室的“日常工作”。對辦案室經(jīng)調查后主要事實不存在或者情節(jié)明顯較輕的案件，必須經(jīng)審理室審核后，才能銷案。凡向市紀委征求意見的案件，統(tǒng)一歸口由審理室辦理。

當前案件審理工作中存在的不足

近幾年，審理工作在從上到下分外重視的大環(huán)境下，雖然取得了一些成績，審理工作人員也在實踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務能力不斷增強，但實際工作中仍存在著一些不足：

（一）業(yè)務的專業(yè)性不夠。審理工作是紀檢監(jiān)察部門中業(yè)務性最強的一個科室，但目前審理干部業(yè)務不夠專業(yè)，法律政策掌握的不夠多，知識面較窄，對案件的綜合審理能力不夠強。

（二）審理專業(yè)人員較少，基層審理工作難度大�？h級紀委雖然設立了專門審理機構，但人員編制少，任務重，也時常造成審理人員是專而未專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委目前實際只有一人，信訪、檢查、宣教、審理也只能是一肩挑，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓，專業(yè)知識類的書籍不多，也沒有足夠的時間學習，制度不健全，工作中程序不規(guī)范，辦案證據(jù)不足、不能成鏈、定性量紀不準確等現(xiàn)象時常存在，這給縣紀委的鄉(xiāng)案縣審工作帶來了很大的難度。

（三）

（四）工作中探索創(chuàng)新不夠。目前由于各級審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應有的動力，這就勢必造成各級審理部門和審理人員產(chǎn)生依賴思想，上邊怎么說，下邊怎么做，爭取完成任務就行，對工作的總結沒有形成習慣，深入基層進行調研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對結合實際的創(chuàng)新缺乏主動性。

進一步做好審理工作的幾點建議一是加強領導，特別是委局一把手要高度重視審理工作。審理部門肩負著審核把關、內(nèi)部執(zhí)紀監(jiān)督的重要任務，主要領導應積極支持審理部門的審核把關工作，為審理部門履行內(nèi)部監(jiān)督職責提供一個良好的外部環(huán)境。

二是定期分階段的組織審理干部培訓。一方面編印適用性強的教材書籍，從審理工作的一般程序、黨政紀條規(guī)，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規(guī)范；一方面定期或不定期的舉辦業(yè)務培訓，有針對性的對下一級紀委工作人員進行業(yè)務培訓，嘗試"以案代訓"的培訓方式，定期或不定期的抽調下級紀委審理人員到上級紀委進行短期的跟班培訓，在培訓期內(nèi)全程參與案件審理工作，從而給基層審理工作人員提供更多的學習和鍛煉機會，促進其提高案件審理水平。

三是加強對下級紀委審理工作的指導。上級紀委加強與下級紀委審理人員的聯(lián)系、溝通。對下級紀委在審理案件中遇到的各種條規(guī)理解運用問題的咨詢時，上級紀委要認真及時查找條規(guī)依據(jù)，給予明確答復，為他們準確理解政策和在案件處理中正確運用發(fā)揮指導作用。

四是進一步完善《案件質量檢查辦法》等審理工作制度。通過制度完善，進一步規(guī)范審理工作程序，強化審理工作責任，迅速推進審理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。案件質量評查是紀檢監(jiān)察機關自我糾錯、自我完善的有效機制，也是確保所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗的重要手段。通過案件質量評查，從辦案調查取證這個根本環(huán)節(jié)上重視質量，有力地推動了案件整體質量的提升。

五是多深入基層進行調研。多深入實際，走群眾路線，切實發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察干部的審理職能作用。

六是縣以上各級紀檢監(jiān)察組織每年至少開展一次審理工作研討會，加強經(jīng)驗交流和工作研究。審理工作作為一個專業(yè)方面，橫縱向在一起交流的機會不多，如果每年確定一個主題，由各級紀委審理室進行調研，然后聚在一起研討，取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，就可能開創(chuàng)一個好的工作機制，審理工作也就能夠實現(xiàn)一年一個新臺階。

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黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的

主要成效和特點

黨的十七大以來，面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，深化改革開放，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，切實加強作風建設，強化對領導干部的教育和監(jiān)督，推進反腐倡廉制度建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用。

一、黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的主要成效（一）加大監(jiān)督檢查力度，促進中央重大決策部署的貫徹落實。黨的十七屆四中、五中全會召開后，各級紀檢監(jiān)察機關深入學習全會精神，迅速作出部署，認真履行職責，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，努力抓好全會精神的貫徹落實。按照黨中央、國務院的決策部署，繼續(xù)加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點就經(jīng)濟結構調整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)市場調控等政策落實情況開展監(jiān)督

檢查。在繼續(xù)抓好汶川地震恢復重建監(jiān)督檢查的同時，開展對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方嚴重旱災、洪澇災害救災和災后重建工作的監(jiān)督檢查。對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況進行監(jiān)督檢查，堅決維護民族團結和社會穩(wěn)定。

（二）堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。堅持依紀依法、安全文明辦案，制定下發(fā)加強辦案安全工作的意見，案件審理和監(jiān)督管理工作得到加強，辦案質量和水平進一步提高。開展案件剖析和警示教育，懲治和預防腐敗的綜合效應更加顯現(xiàn)。

（三）加大專項治理工作力度，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。頒布《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，加強學習教育和輿論宣傳，確定聯(lián)系點先行先試，為在全國全面施行作了工作準備。進一步落實黨政機關厲行節(jié)約各項要求，出臺《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，黨務公開工作穩(wěn)步推進。反腐倡廉網(wǎng)絡輿情收集、研判、處和引導機制逐步完善，人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道更加順暢。

（四）落實“四個大興”的要求，黨的作風建設深入推進。按照大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、

批評和自我批評之風的要求，加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等４項監(jiān)督制度，嚴厲整治選人用人上的不正之風。清理規(guī)范評比達標表彰工作成果進一步鞏固。各地區(qū)各部門結合實際，開展了領導干部集中下訪和定期接訪、治庸治懶等作風建設活動。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進高等學校反腐倡廉建設，基層黨風廉政建設得到加強。

（五）堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風取得新成效。針對重大自然災害較多和國家抗災救災及災后重建投入增多的實際，強化對各類救災救濟、扶貧資金的監(jiān)管，開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查，進一步完善征地補償機制，切實維護人民群眾利益。加大打擊制售假冒偽劣食品藥品力度。全國50％以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施了基本藥物制度，藥品價格有所下降。教育收費行為進一步規(guī)范。公路基本無“三亂”成果得到有效鞏固。依法開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處生產(chǎn)安全責任事故。對社�；�金、住房公積金的監(jiān)管力度加大。民主評議政風行風工作進一步深化。

（六）認真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，反腐倡廉宣傳教育和監(jiān)督工作得到加強。首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，大力開展反

腐倡廉宣傳工作。深入開展廉政準則的學習宣傳，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，廉政文化創(chuàng)建活動扎實開展。督促各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行廉政準則，召開了專題民主生活會，解決了一批領導干部廉潔自律方面的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有39045名干部主動上繳禮金、有價證券合計金額3.8億元。一些領導干部違反規(guī)定私自從事營利性活動的行為受到查處。誡勉談話、述職述廉、函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度進一步落實。中央巡視組完成對12個�。▍^(qū)、市）、8家中央金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視，各�。▍^(qū)、市）認真開展對市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和有關單位的巡視，部分中央和國家機關以及金融機構和國有重要骨干企業(yè)積極開展對所屬單位的巡視，巡視工作領導體制、工作機制和配套制度日益完善，對領導班子和領導干部的監(jiān)督得到加強。政府信息公開全方位推行，政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業(yè)單位辦事公開廣泛實行�？冃Ч芾砗托姓�效能監(jiān)察工作逐步開展。

（七）推進反腐倡廉制度建設和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。認真貫徹胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加大反腐倡廉制度建設力度，將任務逐項分解到中央和國家機關有關部門及單位，制定或修訂了一批反腐倡廉法規(guī)制度。開展懲治和預防腐敗體系建設檢查，反腐倡廉制度執(zhí)行力得到提高。行政審批制

度改革繼續(xù)推進，截至目前，國務院已分五批取消和調整了2183項行政審批項目，占原有項目總數(shù)的60.6％。貫徹《201*-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，重點改革項目取得明顯成效。政法機關執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責任追究等制度逐步健全。預算公開大力推進，財稅管理體制改革進一步深入。政府重大投資項目公示試點和項目后評價工作繼續(xù)深化，國有產(chǎn)權交易市場更加規(guī)范，金融體制改革和風險控制取得初步成效。各地區(qū)各部門堅持改革創(chuàng)新，在公共資源交易制度改革、廉政風險防控等方面進行了積極探索，形成了許多反腐倡廉創(chuàng)新成果。中央紀委召開全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，總結推廣了一批基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。

（八）鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，紀檢監(jiān)察機關自身建設取得新進展。全面總結紀檢監(jiān)察系統(tǒng)學習實踐活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，制定下發(fā)《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，特別是提出“五嚴守、五禁止”的紀律規(guī)定，要求紀檢監(jiān)察干部進一步樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念。全面推進地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設，加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入宣傳王瑛等紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型。集中培訓全國市級紀委書記和市轄區(qū)紀委書記。中國紀檢監(jiān)察學院一期建成并開展培訓。

二、我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的特點和基本經(jīng)驗1、創(chuàng)新方式，倡導開展人性化的宣傳教育活動。每年元旦、春節(jié)前夕，區(qū)紀委、監(jiān)察局都向全區(qū)各級領導干部發(fā)送廉政短信，在送上新春祝福的同時，提醒同志們在“兩節(jié)”期間保持廉潔自律，并倡導開展“五心”活動，即回家探望老人盡孝心、參加文明健康文體活動益身心、向貧困戶拜年奉善心、資助貧困學生獻愛心、擬定新年計劃展雄心。在今年開展的“五心”活動中，全區(qū)107戶貧困戶和96名貧困學生得到資助，資助的現(xiàn)金和物質折款合計4.05萬元。參加活動的干部普遍反映，“五心”活動形式新、內(nèi)容活，既奉獻了愛心，又有益于身心，值得倡導和堅持。市委主要領導對我區(qū)開展的“五心”活動也給予了很高的評價，省紀委對我區(qū)倡導的“五心”活動作法進行了刊載和推廣。

2、創(chuàng)新作法，積極推進行政效能監(jiān)察工作。一是做到“四個到位”，夯實效能監(jiān)察工作基礎。即領導力量到位。建立行政效能建設工作領導小組和行政監(jiān)察工作領導小組，分別由區(qū)長和區(qū)紀委書記擔任兩個小組組長；工作專班到位。成立行政效能監(jiān)察中心，固定2人，工作需要時再從相關部門臨時抽調人員；網(wǎng)絡建設到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門成立專門領導機構和工作專班，形成了整體聯(lián)動的組織網(wǎng)絡；工作指導到位。區(qū)委、區(qū)政府主要領導經(jīng)常聽取效能監(jiān)察工作情況匯報，并有針對性地作出指導，甚至直接點題要求對哪

些問題、在哪些環(huán)節(jié)上開展效能監(jiān)察。二是健全“四個機制”，拓展效能監(jiān)察工作載體。健全了目標激勵機制、制度約束機制、投訴查處機制、效能問責機制。近年來，共發(fā)放《效能問責書》3份，受理效能投訴4件，先后對1個單位、2名干部進行了效能告誡。三是堅持“四個圍繞”，突出效能監(jiān)察工作重點。即圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署開展效能監(jiān)察，圍繞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展效能監(jiān)察，圍繞轉變機關干部作風開展效能監(jiān)察，圍繞群眾關心的熱點難點問題開展效能監(jiān)察。近年來，我們先后圍繞316國道城區(qū)段路面改造工程建設、城區(qū)主干道環(huán)境整治、糾正干部“走讀”和自駕公、落實企業(yè)“一卡制”收費、治理企業(yè)違法排污、解決群眾上學難、看病難等問題開展了效能監(jiān)察，促進了工作落實，推進了項目建設，轉變了干部作風，維護了企業(yè)和群眾利益。四是抓好“四個結合”，創(chuàng)新效能監(jiān)察工作方式。即專班督查與部門評議相結合、定期與不定期督查相結合、書面通報與警示談話相結合、表揚激勵與批評懲戒相結合。近年來，我們共開展專項督查活動25次，下發(fā)督查通報25期，通報表揚了5家單位和8名領導干部，通報批評了21家單位和12名領導干部，督促整改問題41個，警示談話1人，免職處理1人。201*年和201*年，我區(qū)兩次在全市相關會議上交流了行政效能監(jiān)察工作經(jīng)驗。

3、創(chuàng)新舉措，加強信訪舉報工作。近年來，我區(qū)創(chuàng)新主動下訪、聯(lián)合接訪、限時辦訪、及時回訪四項舉措，加強信訪舉報工作，收到了較好效果，全區(qū)群眾越級訪、重復訪和集體訪逐年下降。一是主動下訪。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“信訪下鄉(xiāng)”接待點，定期安排區(qū)紀委常委到接訪點接訪，能當場解決的當場解決，不能當場解決的批轉有關部門辦理，做到“件件有落實，事事有回音”。二是聯(lián)合接訪。由區(qū)紀委書記帶領各室主任及區(qū)直各涉及部門“一把手”，現(xiàn)場接待舉報、投訴的群眾，并從中發(fā)現(xiàn)案件線索。三是限時辦訪。區(qū)紀委制定了《華容區(qū)紀檢監(jiān)察信訪工作制度》，明確規(guī)定對來信來訪和領導批示一律實行限時辦結制：群眾來訪能當面答復的當面答復，不能當面答復的說明原因，并在3天內(nèi)答復辦理情況；群眾來信，能當日答復的當日答復，不能當日答復的，在1日內(nèi)送達承辦單位，并在一周內(nèi)答復；領導交辦件或上級轉辦件，6小時內(nèi)送達承辦單位，急件3小時內(nèi)送達承辦單位，限時辦結。四是及時回訪。對署名信件和來訪者，將查處情況及時進行回復；對查處意見有異議的，認真聽取意見，積極采納其合理化意見；對其無理要求，耐心進行解釋，勸其息訴；對黨員的申訴信訪，經(jīng)過復查，不論改變或維持原處理意見，均以回訪復信告知結果。針對不同性質、不同內(nèi)容、不同特點的信訪舉報問題，公開處理結果，避免重復信訪。如我們查處臨江鄉(xiāng)中心學校強令在職教師集資存款案后，及

時予以通報，達到了“處理一起案，教育一大片”的社會效果。我區(qū)“創(chuàng)先舉措加強信訪舉報工作”的經(jīng)驗材料先后被市委辦公室和市紀委刊物采用。

4、創(chuàng)新機制，強化案件查處工作。一是強化目標責任機制。每年年初，區(qū)紀委根據(jù)上年度查辦案件情況，確定全年查辦案件的總體目標，對兩個辦案工作專班及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、區(qū)直紀檢組織查辦案件的質量提出了具體的目標任務。二是嚴格考核獎懲機制。區(qū)紀委制定了《全區(qū)紀檢監(jiān)察工作量化考核實施辦法》，將查辦案件情況作為年終考核的重要內(nèi)容，對完不成任務的，實行“一票否決”，取消評先資格，對超額完成任務的，給予精神和物質獎勵。三是實行培訓輪崗機制。區(qū)紀委從市紀委案件檢查室請來領導對全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部進行了一次集中業(yè)務培訓，與此同時，采取跟班學習方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員抽調到區(qū)紀委辦案專班跟班學習，直接參與查辦案件。四是定期督導檢查機制。區(qū)紀委5名常委掛點5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家區(qū)直紀檢組織，每月定期督查兩次，主要檢查督促辦案進展情況，幫助解決辦案中遇到的難題。五是完善案件辦理責任機制。嚴格按照“二十四字”方針，注重案件質量的提高，工作中制定了“一包、二保證、三落實”的辦案制度，一包即包案件質量；二保證即保證辦案經(jīng)費、保證辦案用車；三落實即責任落實、任務落實、措施落實。

我區(qū)“創(chuàng)新體制機制強化案件查處工作”的經(jīng)驗材料先后被省紀委和市紀委刊物刊載。

5、突出重點，開展狠剎“五風”活動。一是狠剎私駕私用公車風。區(qū)委專門下發(fā)文件重申用車紀律，明令禁止領導干部私駕私用公車。區(qū)紀委設立舉報電話和舉辦信箱，并實行舉報獎勵制度，鼓勵干部群眾檢舉領導干部私駕私用公車行為。同時，還會同公安交警部門在重要路段設立監(jiān)測點，嚴查頂風違紀人員。二是狠剎干部“走讀”風。制定干部住宿、考勤、值班制度，要求領導干部帶頭在工作所在地住宿，并確保每周不少于3天，由各單位記載干部住宿情況，區(qū)行政效能監(jiān)察中心不定期進行監(jiān)督檢查并通報檢查結果。同時實行干部住宿“三掛鉤”制度，即將干部住宿情況與干部提拔重用掛鉤、與單位和個人評先掛鉤、與個人津補貼掛鉤。三是狠剎抹牌賭博風。規(guī)定黨員、干部一律不得與親屬之外的人員打麻將、玩撲克賭錢或參與六合彩、電子游戲機賭博、網(wǎng)絡賭博以及賭球等各種形式的賭博活動，如有違反者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅按黨紀政紀處理。四是狠剎公款大吃大喝、奢侈浪費風。為了遏制公款大吃大喝、奢侈浪費行為，我區(qū)建立了三項制度：即定期報告制度。要求各單位在年初編制部門預算時，要將公務接待費單列，并將區(qū)財政局核定的公務接待費總額報區(qū)紀委備案，每半年向區(qū)紀委報告一次公務接待費用開支情況；定期公示制度。要求各單位每季度末，要將

公務招待情況在政務公開欄上公示；不定期督查制度。區(qū)紀委、監(jiān)察局會同財政、審計部門不定期開展明查暗訪和突擊檢查，對違反規(guī)定參與公款大吃大喝的相關責任人，將視情節(jié)輕重，分別給予批評教育或黨紀政紀處分。五是狠剎大操大辦、大擺宴席風。規(guī)定黨員干部在操辦婚喪嫁娶等喜慶事宜時，不得邀請本單位或下屬單位及其有工作關系的人員參加慶賀活動，嚴禁用公款、公車、公物操辦個人喜慶事宜。同時，將操辦喜事活動情況作為領導干部個人重大事項報告的重要內(nèi)容，要求領導干部在操辦喜事活動后，要將邀請的人員情況、辦酒桌數(shù)、收受禮品禮金情況以書面形式如實報區(qū)紀委備案。對違反規(guī)定大操大辦、大擺宴席，在社會上造成不良影響的黨員干部，將依據(jù)規(guī)定嚴肅追究其黨紀政紀責任。我區(qū)“著力解決五個方面的突出問題切實轉變干部作風”的經(jīng)驗材料先后在省紀委和市委辦公室刊物上刊載。

三、當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)

黨的十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設的新成效。同時，我們也必須看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變，一些制約反腐倡廉建設的新情況、新問題，有待我們認真思考、積極應對。

（一）從當前的反腐倡廉體制來看，一些不利因素不能適應反腐倡廉建設新形勢的要求，反腐敗工作發(fā)展受到制約。反腐敗斗爭的深入發(fā)展，越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。當前紀檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不太適應當前形勢發(fā)展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領導體制設不合理，從紀檢監(jiān)察組織的領導關系看，都是受雙重領導，一方面受同級黨委的領導，另一方面還要受上級紀委的領導，導致在實際工作中組織協(xié)調、監(jiān)督、案件查辦等職能作用難以完全發(fā)揮，制約了反腐敗工作的開展。

（二）從廉政教育的層面來看，傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設的要求還存在較大差距。現(xiàn)時的黨風廉政教育對廣大黨員干部黨風黨紀教育缺乏針對性和有效性，絕大多數(shù)仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題；對領導干部的教育存在“盲區(qū)”，真正需要接受教育的領導干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領導有病讓群眾吃藥”、“領導有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）從制度建設的層面來看，制度體系存在缺陷明顯、難以落實的問題，整體防范功能相當有效。近年來，各地盡

管在反腐倡廉法規(guī)制度建設方面取得了長足的進展，制定出臺了一系列基本制度和條例規(guī)章，但現(xiàn)有體制偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視對腐敗行為的預防和控制；有的往往是原則規(guī)定多，具體細則少；有的口號要求多，操作規(guī)程少，操作性不強、標準不一。尤其是監(jiān)督的法規(guī)、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準”、“嚴禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認真監(jiān)督又當如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意性大。

（四）從監(jiān)督檢查的層面來看，對權力運行的監(jiān)控乏力，以權制權仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。1、監(jiān)督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領導班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。2、監(jiān)督渠道不暢。對領導干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。3、監(jiān)督機制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點”。特別是在現(xiàn)有體制

下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層。

（五）從紀檢監(jiān)察機關履行職責情況來看，薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，反腐敗成效受到較大影響。由于社會對紀檢監(jiān)察機關期望值過高，導致紀檢監(jiān)察機關不僅要認真做好份內(nèi)本職工作，還要花費相當精力去抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、解決矛盾糾紛、抓機關作風建設、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔負的任務不相適應，難免顧此失彼，難以較好地履行職責。事務多，也導致自身工作缺乏一個科學的目標定位和引領，容易產(chǎn)生不關注工作結果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀辦案方面，對新形勢下某些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點及產(chǎn)生的原因、規(guī)律缺乏深刻認識，同時受案件調查難、取證難、處理難及說情風、關系網(wǎng)的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

（六）從腐敗現(xiàn)象發(fā)展趨勢看，腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢，一些與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)還不完善，致使有的違紀違法行為得不到及時查處。一些領域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事

責任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

（七）從反腐倡廉的社會環(huán)境來看，不良的黨風、政風、社會風氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當前，腐敗現(xiàn)象同不良的黨風、政風、社會風氣有著緊密聯(lián)系，以權謀私、權錢交易的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出。權錢交易的惡性發(fā)展，又嚴重地毒化著社會上的人際關系，不給錢不辦事、花了錢亂辦事甚至被視為辦事通則，在人們的觀念上留下了深重的陰影。社會上的一些違法違紀特別是經(jīng)濟犯罪行為，又往往牽連黨政機關和黨政領導干部，多數(shù)是內(nèi)外勾結、串通作案的“窩案”和“串案”，也敗壞了黨風、政風和社會風氣，影響了反腐敗工作的深入開展。

四、今后一個時期反腐倡廉建設的努力方向和需要研究解決的重點問題

一是加大查辦違紀違法案件力度。黨的十七大確定了“一個同時”、“三個更加注重”的反腐倡廉戰(zhàn)略思路(即“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”)。各級紀檢監(jiān)察機關在反腐倡廉實踐中更加深刻地認識到，查辦案件工作是紀檢監(jiān)察機關的基本職責，是預防腐敗工作的前提。因此，十七大以來每年的中央紀委全會報告，對于查辦案件工作提出的最基本的要求是“加大查辦

案件工作力度”。201*年，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級紀檢監(jiān)察機關加大辦案工作力度，給予黨紀政紀處分146000多人，移送司法機關5300多人，查處了康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，振奮了黨心民心。今年在查辦案件工作上，賀國強同志在全會報告中繼續(xù)提出“加大查辦違紀違法案件工作力度”。在宣讀報告時，賀國強同志加重了語氣，強調“始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。”報告提出了7個“嚴肅查辦”：嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。這些充分體現(xiàn)了黨中央從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅決懲治腐敗的決心。為了進一步強調辦案工作，報告針對個別派駐單位在查辦案件工作中的不足和問題，提出，各級紀檢監(jiān)察機關要支持和指導派駐機構加強辦案工作，以轉變派駐機構在查辦案件的落后局面。針對少數(shù)地方存在的瞞案不報、壓案不查問題，報告在第三部分提出，要認真落實黨風廉政建設責任制，對本地區(qū)、本部門、本系

統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

二是認真開展公務用車問題專項治理。公務用車問題是“三公領域”(公款出國境、公務用車、公務接待)十分突出的問題。當前，公務用車費用居高不下，財政負擔沉重；公車私用現(xiàn)象嚴重；公車使用效率低下，浪費驚人，超編制超標準使用小汽車問題屢禁不止。對于這些問題，人民群眾反映強烈，社會各界熱切關注。報告提出，要把公務用車問題作為今年專項清理的一項重點工作。一是制定出臺黨政機關公務用車配備使用管理辦法。中央辦公廳和國務院辦公廳最近準備出臺有關公車配備使用的新規(guī)定，新規(guī)定更加嚴格，比如對省部級干部公車配備的標準排氣量和購稅都比過去嚴格了，對黨政機關和直屬事業(yè)單位的公務用車的編制也比過去嚴格了。也就是說，公車配備的標準和公車的數(shù)量是要下降的。二是會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項清理。要明確清理的方法和步驟，對這次專項清理中虛報瞞報及弄虛作假的，要依照規(guī)定嚴肅處理。三是積極推進公務用車制度改革。近年來，針對現(xiàn)行公務用車管理中存在的各種問題，一些地方和部門從改革入手，不斷完善制度，創(chuàng)新體制，加大源頭治理力度，據(jù)了解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等省（區(qū)、市）以及審計署、國

家宗教局等中央國家機關進行了改革試點。科技部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等中央和國家機關實施了班車改革。在公務用車改革中，有的取消公務用車，發(fā)放交通費用補貼。有的取消各部門公務用車后，由政府組建公務用車出租公司，按企業(yè)模式運營管理。有的嚴格核實各單位公務用車編制，對車輛報廢后不再換購新車，以達到逐步取消公務用車的目的。從改革實踐看，公務用車制度改革取得了程度不同的成效。報告要求，各地區(qū)各部門積極推進公務用車制度改革。同時，報告要求各級黨政機關所屬事業(yè)單位，以及國有企業(yè)、金融機構也要結合實際，制定相關規(guī)定，規(guī)范公車管理。

三是關于推廣基層反腐倡廉建設創(chuàng)新成果和經(jīng)驗。201*年5月，中央紀委監(jiān)察部在南京召開反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，賀國強同志出席會議并講話。在這次會議上共有13個單位作了交流發(fā)言，50個單位提交了書面交流材料。會議上交流的經(jīng)驗是這些年來有關地方和部門在實踐上取得的成功做法。據(jù)此，報告提出認真推廣4個方面的經(jīng)驗。一是推廣加強廉政風險防范機制建設的經(jīng)驗。比如，北京市在總結有關單位試點經(jīng)驗的基礎上，在全市范圍開展了廉政風險防范管理工作，通過組織發(fā)動黨員干部全面查找思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等5類風險，有針對性地加強廉政風險防控，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估

和整改糾錯機制，著力構建前期預防、中期監(jiān)控、后期管理“三道”防線，取得了較好成效。特別是把廉政風險防范管理引入北京奧運會籌辦監(jiān)督工作中，保證了“廉潔奧運”目標的實現(xiàn)。二是推廣行政權力、公共服務公開透明運行的經(jīng)驗。比如，河北通過建立行政權力運行程序化和公開透明、績效考核和責任追究機制，有力促進了反腐倡廉各項工作。三是推廣開展制度廉潔性評估的經(jīng)驗做法。制度廉潔性評估又稱為“制度廉審”。比如，海南通過加強監(jiān)督檢查，不僅對現(xiàn)行制度進行廉潔性評估，還要對擬出臺制度嚴格把關，努力防止出現(xiàn)新的“漏洞”導致腐敗問題發(fā)生。四是推廣運用“制度+科技”方式加強權力運行制約監(jiān)督的經(jīng)驗。比如，上海通過建立統(tǒng)一規(guī)范透明的土地交易市場、政府采購電子平臺、公共權力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及利用信息技術提升有形市場監(jiān)管水平等，努力避免權力運行中的人為因素，有效提升預防腐敗效能，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及“廉潔辦世博”提供了有力保證。

四是堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金問題。多年來，黨中央多次重申，嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，經(jīng)過認真治理也收到一些成效。但收送紅包禮金的現(xiàn)象還是存在的。從信訪和案件查處以及各地反映的情況看，收送禮包禮金大有回潮之勢。過去紅包里裝的是現(xiàn)金、代金券，現(xiàn)在改頭換面有購物卡、購油卡、洗浴卡、健身卡

甚至還有購房款、裝修款。甚至在極個別地方風氣很壞，有人講是“小人之德如風，君子之德如草，風行草必偃”，幾成正不壓邪的局面。有相當一部分干部認為，中國國情重情尚禮，收受禮金同收受土特產(chǎn)一樣，都是接受贈與，沒有認識到違反規(guī)定收受禮金是一種嚴重違紀行為。還有不少干部懷著“法不責眾”的心理，認為發(fā)現(xiàn)了最多不過是批評幾句而已。針對當前這種形勢，報告重申了中央的規(guī)定，態(tài)度鮮明地要求“堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金問題”，對違反規(guī)定以各種名義接受禮金和各種有價證券、支付憑證的要嚴肅處理。這些充分體現(xiàn)了黨中央黨要管黨、從嚴治黨的態(tài)度和決心。

五是著力解決發(fā)生在群眾身邊的問題。群眾主要通過身邊的黨員干部和發(fā)生在身邊的事情，來看待反腐敗形勢和評價我們的黨員干部。當前，一些腐敗現(xiàn)象和不正之風嚴重影響了人民群眾的生活和切身利益。比如，上學難看病貴、涉法涉訴、征地拆遷、企業(yè)改制、食品藥品安全等問題。比如，有的國有企業(yè)和事業(yè)單位招錄人員時，不將職位向全社會平等開放，人為設障礙，使一些符合條件的人無法得到就業(yè)機會。有些人認為，現(xiàn)在的社會優(yōu)質資源有的被少數(shù)人壟斷，社會階層日益固化，社會公平正義遭到破壞。再比如，“小官大腐”現(xiàn)象頻發(fā)。遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅某，涉嫌犯罪金額達1．45億元，該案被稱為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的案件。山西蒲縣煤炭局原局長郝某(科

級干部)，在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財達數(shù)億元。這些案件被稱為“小官員大腐敗”、“小權力搞大腐敗”。

深入有效地開展反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象從有所遏制到全面遏制的偉大轉折，當前最需要的是決心、耐心和信心。對于腐敗現(xiàn)象必須堅持不懈地進行系統(tǒng)治理，從經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面采取更有力的防治措施。對于腐敗問題必須堅持抓緊重點突破，一個問題一個問題地解決，一個領域一個領域地肅清，以重點工作成效帶動全局工作發(fā)展，以關鍵環(huán)節(jié)突破帶動整體建設推進。我們要認真學習貫徹胡錦濤同志的重要講話精神，深入學習貫徹第十七屆中央紀委六次全會精神，認真落實黨風廉政建設責任制，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，加大改革創(chuàng)新力度，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，大力加強自身建設，統(tǒng)一思想、振奮精神，兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責，真抓實干、務求實效，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

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