街道社區(qū)工會組織建設淺談

街道社區(qū)工會組織建設淺談

社區(qū)工會，是新時期中國工會一個新的工作領域，是伴隨著我國經濟體制改革、城市體制改革，加快城市現代化進程而產生和發(fā)展起來的一級工會組織。幾年來，全區(qū)各基層工會組織經過艱苦努力，在各街道社區(qū)開展了工會組織建設，共成立了22個社區(qū)工會組織。但社區(qū)建設還是一個比較新的剛開始起步的工作內容，包括國家都還沒有專門的法律法規(guī)可依據，而社區(qū)工會組織建設更是一個有待探索的工作，發(fā)展時間短，發(fā)展不平衡，有一些亟待解決的問題，如社區(qū)工會的工作范圍、職責、形式不明確，目前，社區(qū)工會還只是社區(qū)內一些零星商戶組成的一個比較松散的聯合會，還遠沒有發(fā)揮出它的作用和潛力；另外社區(qū)的工作任務繁重、人員少，很難面面俱到，把工作做得很深入，目前，只是成立了組織，還沒有開展有成效的工作；同時，由于各組成單位小、人員少，組織性差，經費更是無法收繳，沒有經費，就失去了開展工作的物質基礎。針對以上問題，我認為，應從以下幾個方面入手推進社區(qū)工會建設。

一、建立長效機制，堅持依法建會。

為堅持依法建會和依法保護工會合法權益，應借鑒一些地區(qū)的經驗，把建會工作列入人大、政協監(jiān)督檢查的重要工作內容，定期對所屬社區(qū)工會組織建設、依法治會情況進行視察和

執(zhí)法檢查，并作為評價工作的重要依據。同時，繼續(xù)發(fā)揮各級新建工會組建工作領導小組的作用，把社區(qū)“黨建帶工建，工建促黨建”有機結合起來，形成統一的工作程序和工作規(guī)范，納入黨建工作評先創(chuàng)優(yōu)和領導干部政績考核內容。通過工作機制進一步形成“黨委領導，政府支持，工會運作，各方配合，整體推進”的良好社會氛圍。

二、確立社區(qū)工會位置，明確工會職能。

社區(qū)工會具有上級派出機關和基層工會的雙重職能，是街道工會的延伸，應接受社區(qū)黨組織和街道工會雙重領導，以社區(qū)黨組織領導為主。社區(qū)工會的組織形式：一是以塊為主，依托社區(qū)居民委員會成立相應社區(qū)工會；二是以條為輔，以相近行業(yè)為紐帶成立各種行業(yè)工會或工會聯合會；三是條塊結合，將行業(yè)和社區(qū)居委會結合起來，成立社區(qū)工會，從而形成以街道大社區(qū)為龍頭，向小社區(qū)工會，各類市場、寫字樓、商業(yè)街和企業(yè)工會延伸的全方位、多層次的社區(qū)工會組織網絡。

三、完善工作機制，發(fā)揮工會作用。

（1）完善組建工會機制。依托建立起來的聯合工會和工會聯合會抓組建，即以塊為主的經濟區(qū)和以條為主的行業(yè)、產業(yè)以及以片為主的街、路、小區(qū)連動起來，推進基層工會組織建設。

（2）健全依法維權機制。一是建立社區(qū)三方協調機制，調處勞資矛盾；二是開展平等協商，協調涉及職工利益的矛盾；

三是建立社區(qū)勞動爭議調解組織，如職工法律援助等組織，為職工提供法律服務。

（3）建立源頭參與機制。通過建立工會與有關行政管理部門的聯席會議制度，反映職工呼聲。

（4）建立保障服務機制。參與促進就業(yè)、扶貧幫困等工作，為下崗職工辦好事。

（5）建立三個文明建設機制。通過開展多種形式的三個文明創(chuàng)建活動，“合格職工之家”評選活動，發(fā)揮社區(qū)工會作用，提升社區(qū)工會工作質量。

四、堅持“三建”并舉，建設職工之家。

建會建制建家（簡稱“三建”）是工會建設的統一整體和工作過程。當前，要在企業(yè)建立健全調整勞動關系的機制，維護職工合法權益，調動職工和企業(yè)兩個積極性，共謀企業(yè)健康發(fā)展，工會就要把建設職工之家作為有效載體，多為職工辦好事、辦實事，進而增強工會對廣大職工的吸引力和凝聚力，最大限度地把職工組織到工會中來，最大限度地維護職工合法權益，最大限度地保護、調動和發(fā)展職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。社區(qū)工會還應堅持“邊組建、邊規(guī)范”的原則，循序漸進，從創(chuàng)建合格社區(qū)工會入手，逐步向先進社區(qū)工會發(fā)展，努力把社區(qū)工會建成職工之家。

五、依法解決街道社區(qū)工會的活動經費。

目前，街道社區(qū)工會既沒有收管經費的權力，又沒有可依

據的留成經費的明文規(guī)定，根據一些地方的積極探索和有益經驗，有以下做法可供借鑒。1、在完善社區(qū)工會組織的同時，加強相關制度的落實，依法收繳工會經費是《工會法》的規(guī)定；2、制定合理的經費分成比例，區(qū)總工會將社區(qū)工會收繳到的經費按比例返還給街道社區(qū)工會，作為活動經費。3、街道社區(qū)工會活動經費列入行政開支，由行政每年給予一次性補貼。

街道社區(qū)工會建設，是工會基層組織建設的一個重要方面，需要全會上下創(chuàng)新思想，創(chuàng)新方式，創(chuàng)新領域，解決基層工會建設的規(guī)范性、長效性問題，推進街道社區(qū)工會工作再上新臺階。

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社區(qū)工會建設淺論

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和產業(yè)結構的全面調整,以及非公有制經濟的大量出現,我國傳統的城市工會工作格局正面臨新的機遇與挑戰(zhàn),在理論和實踐上時時有突破和創(chuàng)新之舉。1998年12月,南京市玄武區(qū)鎖金村街道的10個居委會首建了我國最早的10個社區(qū)工會。這種嶄新的工會組織形式城市社區(qū)工會組織適應于新形勢的要求,在廣大工會工作者的不懈探索中應運而生,并顯示出強大的生命力。在理論上,社區(qū)工會的出現,涉及到工會工作方方面面的理論問題,一些原本抽象的理論觀點在社區(qū)工會工作實際中得到最為合理的詮釋,一些傳統的觀點在社區(qū)工會實際的運作中得到升華,一些新的工會理論正在社區(qū)工會探索性工作中孕育生成,并成為完善和創(chuàng)新工會理論的重要基礎。

社區(qū)工會組織的出現絕非是某些工會工作者主觀的、隨意性的建構,而是一種合乎工會工作發(fā)展規(guī)律的客觀的、必然的、不以人的意志為轉移的趨勢。作為工會工作的新生事物,應當從理論到實踐上,乃至政策上給予社區(qū)工會以極大的關注。當然,這種關注應當從社區(qū)工會的實際出發(fā),實事求是地總結其成功的經驗,探索其運行規(guī)律,并逐步上升為理性認識。切忌從傳統工會工作的思路入手,用現有的框框去看待社區(qū)工會,主觀地規(guī)定社區(qū)工會工作程序。因為,社區(qū)工

會畢竟具有自身的特點,也就是區(qū)別于傳統工會工作方式的特殊性。

本文從分析全國社區(qū)工會建設情況、存在問題、作用與定位入手，探討社區(qū)工會建設的發(fā)展趨勢，進一步明確社區(qū)工會工作方向和工作切入點，以期在推進社區(qū)工會建設、構建社會主義和諧社會中引起人們的關注。

一、全國社區(qū)工會建設的基本情況

城市社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們生活的共同體,是街道、居委會所屬的轄區(qū)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,社區(qū)承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作,社區(qū)建設面臨繁重的任務。正是在這樣的形勢下,我國社區(qū)工會應運而生。一般認為,所謂社區(qū)工會就是指在社區(qū)范圍內就業(yè)的勞動者,為維護自身的合法權益,在上級工會組織的幫助下,依照《工會法》和《中國工會章程》的有關條款而自愿組建的工會組織。

在我國,社區(qū)工會尚屬于新生事物,它最早出現在江蘇省南京市。1998年12月,在南京市總工會的幫助、指導下,南京市玄武區(qū)鎖金村街道的10個居委會首建了我國最早的10個社區(qū)工會。到201*年6月,南京市的所有社區(qū)(居委會)都建立了工會,全市55個街道均成立了社區(qū)工會聯合會,建立社區(qū)工會基層組織484個,吸收會員21000人左右。

南京市的成功經驗得到了全總領導的高度重視和肯定。在南京市組建社區(qū)工會經驗的示范作用下,全國其他省市的

社區(qū)工會組建工作也逐步開展起來。在201*年9月召開的全國街道社區(qū)工作會議上,全總把北京、上海、天津及南京、武漢、西安、成都、大連等城市列為“街道社區(qū)組建工會”試點城市。201*年底石家莊市社區(qū)也有了工會，裕華區(qū)東苑街道工會聯合會成立。石家莊市截止到目前有368個社區(qū)，其中366個社區(qū)建立了工會，它們在城市社區(qū)的三個文明建設中顯示出勃勃生機和活力，發(fā)揮了重要作用。社區(qū)工會的建立已經成為工會工作發(fā)展的新趨勢。

根據有關的調查研究,現階段我國社區(qū)工會的會員組成，基本上是四大群體：一為下崗、失業(yè)人員群體。沉淀于社區(qū)的下崗、失業(yè)職工人數巨大,據統計,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數,201*年6月底為795萬,201*年9月底為835萬,還不包括農村剩余勞動力,就業(yè)形勢十分嚴峻。下崗、失業(yè)職工基本上與原來工作的企業(yè)解除了勞動關系,改變了賴以生存的環(huán)境,處于待崗狀態(tài),成為無組織管理的社會邊緣群體。由于下崗、失業(yè),這部分人中的大多數生活較為困苦,思想也較苦悶,迫切需要重新上崗,需要有組織管理、依靠、幫助,重樹生活的信心。而且,這些人在原工廠企業(yè)也多為工會會員,工會是工人階級自己的組織,不能說這些人下了崗,自己的組織就不再管他們了。這些人有強烈的被重新組織起來的愿望和要求,畢竟他們原為工會會員。因此,工會要發(fā)揮組織的力量,把他們組織起來,進行上崗培訓,改變他們不合理的知識結構,提高他們的生產技能和競爭力,使他們早日實現再就業(yè)。二為進城務工的農民工和外來務工群體。據國家統計局

統計,中國大約有1億多的農村富余勞動力,他們中的很大一部分是在城市里做建筑工、清潔工、保姆、保安員,或開個小作坊、做點小生意。他們形式散雜、力量單薄,文化程度不高,與城市社會聯系少,社會關系不多,社會活動能力不強,在城市中從事的基本上是一些又臟又累、城里人不愿干的工作。在城市中,他們處在社會的底層,自我保護及維權的意識和能力都很差。但這些人已不再是傳統意義上的農民,工資收入已成為他們的主要勞動收入,他們是新型城市勞動者,也是工人階級的一員。三為居住在社區(qū)內的離退休職工群體。中國已進入了老齡化社會階段,回歸社區(qū)的離退休職工越來越多,又由于保障制度的市場化、社會化,他們與工廠企業(yè)的聯系也越來越少,反而對社區(qū)的依賴越來越大。雖然各個社區(qū)都興辦有老年活動中心、老年大學、晨練隊、書畫社等,但這基本上是社區(qū)行政所為。全國企業(yè)離退休人員逐年增加，201*年上半年為3423萬人，201*年9月底上升為4045萬人。工會組織應繼續(xù)關心他們,為他們排憂解難,使之安度晚年。但是,這個群體被現階段大部分我國城市社區(qū)工會所忽視。四為社區(qū)內有上級主管的駐區(qū)企事業(yè)單位和原街道機關及所屬企事業(yè)單位職工群體。這部分人多為國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位職工,待遇較高,生活穩(wěn)定�，F階段我國社區(qū)工會工作的重點不在他們身上,維權重點應當放在前兩類人身上。

雖然社區(qū)工會出現的時間并不長,各方面的規(guī)范、發(fā)展尚不成熟,但各地工會都結合本地特點,形成了各具特色的

組織管理模式。在各種組織管理模式中，主要有三種,即：“條”、“塊”和“條塊結合”�！皸l”就是按行業(yè)性質組建的方便管理的社區(qū)工會,如社區(qū)保潔員、保安員工會等�！皦K”就是依托社區(qū)委員會(居委會)、集貿市場等成立的覆蓋性強的社區(qū)工會,如社區(qū)(居委會)工會、商品一條街工會等�！皸l塊結合”就是上述兩種形式的結合,“條”中有“塊”,“塊”中有“條”。此外,有些城市還形成了自己獨有的工作組織模式。例如,南京市社區(qū)工會管轄的主要是一些無組織歸屬人員,以農民工和外來務工人員為主,各街道居委會積極與他們簽訂集體合同與勞動合同,切實維護他們的合法權益。大連市社區(qū)工會的組建采取的是屬地化原則,凡是社區(qū)(居委會)轄地上的企業(yè)、人員,不論上下級隸屬關系,都是社區(qū)工會吸收的對象,這種方法力度大,沒有遺漏面,值得提倡和推廣。

二、社區(qū)工會組織建設中存在的問題

市場經濟與計劃經濟相比,勞動關系和性質都發(fā)生了變化。由于市場競爭的需要,企業(yè)必須追求利潤最大化,而收入最大化則是勞動者的要求,這是一對矛盾。矛盾的解決辦法,就是在利益關系的處理上,雙方都要爭取自己的利益,同時又要考慮到雙方的共同利益和對方的接受程度。自己在獲得應得利益的同時,也應讓對方獲得自己的應得利益,達到互利互惠。特別是在勞動力過剩的今天,維護勞動者利益工作就顯得更為突出和重要。這就要求社區(qū)工會必須改變計劃經濟條件下以往行政化色彩太濃、受企業(yè)行政主導的狀況,建

立起符合市場經濟，獨立運作的機制,并必須以代表勞動者的利益為自己的工作要求，力爭有效實施這些職能。

但是,在我國高度集中的經濟體制和政治體制的影響制約下,工會組織制度長期存在一些重大的缺陷,反映在目前社區(qū)工會機構建設、機構設上,突出的問題是沒有很好地體現出工會本身的性質和特點。這主要表現在兩個方面：

從社區(qū)工會外部來說,表現為黨政群混同化。黨群不分,政群不分,社區(qū)工會實際成為黨委的一個群眾工作部門,成為行政的一個附屬機構。如南京市的社區(qū)工會組織設，主要是按城區(qū)的行政區(qū)劃,以街道、社區(qū)居委會為依托進行設，街道一級按照聯合制原則建立重在指導、協調、議事的社區(qū)工會聯合會,居委會層面建立接受街道工會聯合會領導的基層社區(qū)工會。街道社區(qū)工會聯合會與街道工會聯合會實行一套班子兩塊牌子，由街道黨工委書記或副書記任主席,分管經濟和民政的副主任任副主席。目前，石家莊市社區(qū)工會以及全國其他地方的社區(qū)工會基本也都如此。在這種體制下,大部分工會領導成員,當然也要為職工著想,也代表職工的利益,但他們更多地是從街道自身角度來考慮問題。他們和普通職工的地位不同,當行政決策與職工群眾利益出現不一致時,他們往往偏向行政的利益。這就使工會很難按照職工群眾的意愿去獨立自主地開展工作。

從社區(qū)工會內部來說,表現為群眾組織行政化。上級工會與下級工會之間層次過多，如市區(qū)總工會下有街道工會（街道社區(qū)工會），下又有基層社區(qū)工會。并且上下工會之

間過分強調領導關系,而這種領導關系又往往被片面地理解為上級對下級的指揮和管理,照搬了行政化的管理方式。從計劃安排到工作布,下級總是聽命于上級,而常常忽視按群眾的意愿和要求去開展工作,使下級工會,特別是城市社區(qū)基層工會的工作往往處于被動應付的狀態(tài)，也影響了工作效率，增加了工會運作成本。

因此,根本的問題在于改革現行工會組織制度存在的弊端。通過組織制度的變革,從根本上解決社區(qū)工會組織對黨政的依附性和工會自身自下而上的依賴性問題,使工會能夠真正在黨的領導下，建立起符合市場經濟性質和要求的,能夠獨立自主地按照職工的意愿和要求開展工作的組織制度。從組織制度上促進和保證社區(qū)工會能夠經常地保持同職工群眾的密切聯系,否則就會被勞動者拋棄,這已經不是杞人憂天的問題。原蘇聯、東歐一些社會主義國家由政府控制的工會被職工拋棄的嚴重教訓,應該為我國工會所吸取。

三、社區(qū)工會的作用與定位

社區(qū)工會是社區(qū)管理體系中的重要組成部分，社區(qū)工會的地位越來越重要,作用越來越突出。只有正確認識社區(qū)工會的地位和作用,形成共識,統一思想,才能切實增強做好社區(qū)工會工作的緊迫感。

大力加強社區(qū)工會工作,是適應經濟體制和社會結構變化的必然要求。社區(qū)管理體制改革,是我國經濟社會發(fā)展的必然結果。我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的變革,帶來了社會分工、社會管理的變化。在計劃經濟體制

下,我國城市逐步建立了各種單位組織,吸納了絕大多數的社會成員。單位作為社會資源的惟一擁有者,國家通過單位分配資源,社會成員的物質保障、價值追求等都必須依賴某一單位才能實現,社會成員成為“單位人”;特別是國有、集體企業(yè)承擔了大部分社會功能;社區(qū)所負責的只是很少沒有被單位所覆蓋的社會成員,在社會管理體系中起拾遺補缺作用。在社會主義市場經濟體制下,單位擺脫了原來承擔的多種社會職能,正轉變?yōu)楣δ苴呄騿我坏莫毩⒗�益主體;國有、集體企業(yè)通過建立現代企業(yè)制度,剝離企業(yè)辦社會職能,把不該企業(yè)辦的事還給社會,這個職能落在了社區(qū);作為單個人的勞動者越來越多地脫離原有單位組織的空間,個人的物質保障和價值追求更多地依靠單位之外的社會空間來實現,“單位人”逐漸還原為“社會人”;原有的單位管理體制正在逐步向社會管理轉移,社區(qū)成為各種社會群體的聚集點,各種利益關系的交織處,也是各種社會矛盾的匯集點。同時,社區(qū)出現大量的新經濟組織和新社會組織,其自身也興辦了一些公益性、服務性的企業(yè),加之大量的農民進城務工,使得原有單位組織之外的職工與日俱增。這就使社區(qū)內建立工會組織和加強社區(qū)工會工作成為歷史的必然,迫切需要工會來維護社區(qū)內職工的合法權益。

大力加強社區(qū)工會工作,是健全社區(qū)管理體系、加強社區(qū)建設的客觀需要。構建和諧社區(qū),是構建社會主義和諧社會的重要基石,也是牢固樹立和落實科學發(fā)展觀在城市工作中的具體體現。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,社會經濟成

分日益復雜,決定了社會群體的復雜,再加上現代社會人才的大流動,原先以單位為主體的“條條”管理已不適應現代城市社會管理現狀。為此,城市的基層組織建設中心必然向社區(qū)轉移。加強社區(qū)管理是一項系統工程,客觀需要整合社區(qū)內各類組織資源,發(fā)揮各類組織的作用,尤其在當前勞動關系矛盾日益突出的情況下,更要充分發(fā)揮工會作為群眾組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用,工會組織在參與社區(qū)管理、協調利益關系、維護社會穩(wěn)定中的作用日益凸顯。

大力加強社區(qū)工會工作,是適應社會主義市場經濟條件下工運事業(yè)發(fā)展的內在要求。在計劃經濟體制下,工會建立并形成了一套完整的組織領導體制和組織體系,適應了工人運動、工會運動發(fā)展的需要。在社會主義市場經濟條件下,隨著社區(qū)內新經濟組織、新社會組織的大量涌現和職工人數的增加,特別是大量“單位人”向“社會人”身份的轉移,客觀要求工會的組織領導體制和組織體系必須向社區(qū)延伸;在各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的行政管理體制改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄區(qū)域越來越大,區(qū)域內企業(yè)和職工人數越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會已無力顧及眾多的小型非公有制企業(yè)和特別流動分散的職工,這就要充分發(fā)揮社區(qū)工會的基礎環(huán)節(jié)作用。

社區(qū)工會要發(fā)揮其在社區(qū)建設中的應有作用,就必須依法、依理明確自己的定位,依據社區(qū)的功能來明確自己的職責,找準在構建和諧社區(qū)中發(fā)揮作用的切入點和結合點。我國《憲法》規(guī)定,居委會是“基層群眾性自治組織”,同時規(guī)定“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共

衛(wèi)生等委員會,辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè),調解民間糾紛,協助維護社會治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議”。這一規(guī)定說明社區(qū)是基層自治組織,協助基層政府及其派出機構開展工作,這是具有中國特色社區(qū)管理體制的必然選擇。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》要求城鄉(xiāng)基層自治組織發(fā)揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用,要求社團組織發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。依據《憲法》和十六屆四中、五中、六中全會提出的要求,社區(qū)工會的定位應該是,社區(qū)管理建設的重要參與者、社區(qū)職工利益的代表者、社區(qū)勞動關系的直接協調者、社區(qū)和諧公平的主要促進者、社區(qū)公益服務的積極組織者。

社區(qū)工會主要應承擔基層工會職能。要按照職能定位,自覺、主動、創(chuàng)造性地開展工作，更好的服務于職工群眾。

四、社區(qū)工會組織的社區(qū)化管理趨勢

在市場經濟條件下工會自身建設面臨的首要任務,是實現工會組織的群眾化,即密切工會同職工群眾之間的聯系。這是我國工會組織長期以來努力解決卻又未能從根本上解決好的問題。在市場經濟新的歷史條件下,社區(qū)工會首先是要強化在協調勞動關系過程中代表和維護職工群眾具體利益的職能;其次是要轉變工作作風和活動方式。要實現這個任務,就社區(qū)工會自身建設而言,關鍵是要順應新形勢的要求，推進社區(qū)工會組織管理的社區(qū)化建設。根據我國的國情和實際,成立社區(qū)工會社區(qū)化管理的組織架構。

所謂社區(qū)工會組織架構社區(qū)化管理,就是以行政街道為區(qū)域成立一個或多個社區(qū)工會或社區(qū)工會工作委員會，將工會觸角延伸到社區(qū)居民委員會，延伸到社區(qū)內非正規(guī)就業(yè)的群體，延伸到非單位建制的零散的、流動的雇工，延伸到許多游離在工會組織以外的外來務工人員。打破企業(yè)規(guī)模、組織形式等方面的限制，企業(yè)規(guī)模不論大小、職工不論多少，而且在建會模式上，社區(qū)工會也針對不同類型，可以建工會委員會、工會小組或聯合基層工會，不搞一刀切，例如裕華區(qū)東苑街道辦事處尖嶺社區(qū)工會，根據轄區(qū)餐飲行業(yè)多，但職工人數少的實際情況，成立了尖嶺社區(qū)餐飲基層工會聯合會。從而消除了工會組織的許多盲點和空白，確保了社區(qū)內職工人員不漏、社區(qū)職工活動不斷、社區(qū)教育管理不停，社區(qū)工會作用得到了充分發(fā)揮。

職工人數較多的基層企業(yè)單位成立基層工會,人數較少的企業(yè)聯合組成基層聯合工會,基層工會、基層聯合工會隸屬于社區(qū)工會或社區(qū)工會工作委員會，社區(qū)工會或社區(qū)工會工作委員會不再隸屬于原街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會，而隸屬于所在地的區(qū)（縣）工會,政治上也受同級黨組織領導的組織管理架構。而黨組織對它們的領導主要應體現在政治路線、政治原則、重大決策等方面的領導。這就要求工會組織在開展工作中,凡是涉及到政治方向、政治原則等重大問題時,必須事先向黨組織請示匯報,主動爭取黨組織的領導和支持,以確保工會工作始終保持正確的政治方向。并通過工會組織中黨員的先鋒模范作用使黨的主張經過工會的民主程序,變成工

會組織的決議和廣大職工的自覺行動,而不是由黨組織代替、包辦工會工作；必須支持社區(qū)基層工會依照有關法律、章程獨立自主地開展工作,使之成為黨聯系工人群眾的橋梁和紐帶。

為使社區(qū)工會能獨立開展工作,社區(qū)工會的領導應按有關規(guī)定選舉產生,并在任期間由區(qū)（縣）工會管理。建立這種社區(qū)工會社區(qū)化管理的組織架構,將會使社區(qū)工會更加適應市場經濟的要求和更有利于工會工作任務的實現。具體體現在：一是有利于黨對社區(qū)工會的領導。工會作為黨聯系工人群眾的橋梁和紐帶,將有利于黨的工作在這些社區(qū)得到加強,既有利于社區(qū)工會的建設,又有利于黨的建設。二是社區(qū)工會有利于獨立開展工作。社區(qū)工會直接負責轄區(qū)內基層工會組織的事務,組織轄區(qū)內職工群眾開展工會活動,符合了市場經濟條件下工會組織群眾化的特點和要求。在這種組織架構下,工會的主要工作人員能相對獨立于政府、企業(yè)而自主協調勞動者和企業(yè)的關系,促進勞資關系的穩(wěn)定和企業(yè)生產經營活動的正常運行;當工人利益受到損害時,及時維護工人權益。三是社區(qū)工會有利于廣泛聯系和團結職工群眾。社區(qū)是城市的基層單位,社區(qū)工會工作人員每天都與居民廣泛接觸和交往,他們最了解職工群眾的情況，當社區(qū)職工群眾權益受到侵害或工作生活遇到困難時能夠得到及時幫助。社區(qū)工會通過這些具體細致的工作,使職工群眾充分感受到工會是真正代表廣大職工群眾利益,感受到工會組織的溫暖,從而使社區(qū)工會成為民眾從內心向往和依賴的群眾

組織。

工會組織社區(qū)化管理的組織架構與現行的組織管理形式相比,有著很大的差異,其改革過程必須循序漸進。當前，首先應提高認識,更新觀念。由于一直以來,工會只是被當作一個社會群眾團體,采用的是自上而下依靠上級工會“行政”指令開展工會工作的方式,這種觀念已在大部分人的心目中根深蒂固。因此,要加大學習宣傳工作的力度,使大家認識到市場經濟對工會建設提出的新要求,深刻認識到只有通過制度創(chuàng)新,積極改革工會組織不適應市場經濟體制的地方,使工會真正代表職工群眾的利益,才會得到廣大職工群眾的支持和擁護。否則,國內外企圖顛覆社會主義的反動勢力策劃成立的“自治工會”就有可乘之機,所謂的“同鄉(xiāng)會”就會替代我們的工會。其次應積極探索,建立健全相應的法規(guī)制度。工會組織社區(qū)化改變了原來的組織管理形式,有關的法規(guī)制度必須及時進行調整,專職工會干部除了要按章程進行嚴格選舉外,還應以轄區(qū)內會員的就業(yè)率、工資水平等內容作為考核指標,使工會干部的利益時刻與職工利益掛鉤,以有效防止工會干部脫離職工群眾問題的發(fā)生。在這方面,應積極借鑒西方國家工會的有益做法,創(chuàng)造出適合我國社會主義市場經濟特點的工會管理制度，保證這項改革順利進行和收到預期的效果。

五、社區(qū)工會工作的切入點

加強社區(qū)工會工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發(fā)展觀,堅持走中國特色社會

主義工會發(fā)展道路,落實“組織起來、切實維權”的工作方針,以健全工會組織為保證,以維權為手段,以服務職工群眾為重點,以建立協調穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系為方向,以維護社區(qū)穩(wěn)定為目標,在建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現代新型社區(qū)中做出更大的貢獻。

第一，緊緊圍繞協調利益、促進公平、維護穩(wěn)定,著力在建立社會主義新型勞動關系上下功夫。社會主義和諧社會既是充滿創(chuàng)造力、促進公平正義的社會,也是安定有序的社會。構建和諧社區(qū)的過程就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。當前,要加強“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”建設,充分發(fā)揮社區(qū)維護社會秩序的“穩(wěn)定器”和“第一道防線”的作用,努力營造安定、安全、安寧的環(huán)境。社區(qū)工會要強化大局意識,深刻領會“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理”的意義,在大局下思考問題,在大局下開展工作,自覺地為維護社區(qū)穩(wěn)定作貢獻。要全面履行工會各項社會職能,突出維護職能,不斷創(chuàng)新維權方式,把維護職工合法權益貫穿推動改革、促進發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程。一要發(fā)揮勞動關系三方協調機制和工會與社區(qū)聯席會議制度的作用,從源頭上維護社區(qū)內職工的合法權益,協調利益,促進公平。二要建立區(qū)域性行業(yè)性集體協商、集體合同制度,特別要推進工資集體協商,努力擴大維權領域,提高維權實效。三要建立區(qū)域性勞動爭議調解組織,幫助職工依法維權,及時處理勞動糾紛,化解勞動爭議,促進生產者與經營者、勞動者與建設者的關

系和諧,相互尊重、相互支持、相互依存、互惠共贏的目的,使勞動關系各方各盡其能、各得其所、和諧相處、共謀發(fā)展。四要代行基層工會部分維權職能,努力為基層工會排憂解難,保護基層工會工作者的合法權益。

第二，緊緊圍繞化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為,著力在營造民主法治氛圍上下功夫。加強社區(qū)管理和建設,完善社區(qū)自治制度,必須正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,調動一切積極因素,推動和諧社區(qū)建設。社區(qū)工會要圍繞促進基層民主和法制建設開展工作,努力讓職工群眾更多地參與社區(qū)社會事務的管理和企業(yè)的民主管理。一要加強職工民主管理。堅持以職工代表大會為基本形式的多種民主管理制度,特別是要探索和推進區(qū)域性行業(yè)性職代會,拓寬職工民主管理領域,擴大職工民主管理覆蓋面,保障職工的參與權、知情權、監(jiān)督權。二要健全工會民主制度。暢通社區(qū)工會與會員溝通信息的渠道,經常聽取工會會員的意見和呼聲,既密切工會與職工的聯系,又通過工會的民主渠道反映職工群眾的意見。三要加強職工教育。要以職工群眾為主體、社區(qū)文化平臺為載體、社會文化為傳媒,把社區(qū)文化建設的著力點放在豐富職工群眾精神文化生活和促進人的全面發(fā)展上。加強職工思想道德和法制教育,引導職工知法、懂法、守法,依法維護自己的合法權益。要把社區(qū)教育管理與職工自我教育、自我管理、自我服務結合起來,倡導愛國守法、團結友善、鄰里互助、家庭和睦的社會新風尚,提高職工的文明素質和道德水平,推動社區(qū)精神文明建設。

第三，緊緊圍繞排憂解難、提供服務、凝聚人心,著力在構建誠信友愛的人際關系上下功夫。社區(qū)工會要以服務職工群眾為重點,堅持以人為本,把方便職工、服務職工放在突出位。一要參與社區(qū)公益性服務。要以社區(qū)職工需求為導向,以職工群眾參與為動力,以職工群眾滿意為標準,讓職工群眾在參與社區(qū)建設中實現自身的發(fā)展,在社區(qū)發(fā)展中得到實惠。當前,要充分挖掘利用社區(qū)公益性服務資源和平臺,幫助下崗失業(yè)人員實現再就業(yè),幫助困難職工解決實際問題,幫助進城務工人員解決子女入學、入托等困難,努力做到“職工有求,工會有應;職工有需,工會有幫”。二要參與社區(qū)學習服務體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化體系建設,利用公益性文化、體育平臺,設立職工讀書站,舉辦職工夜校,為職工群眾提供學習、培訓、健身、娛樂服務,豐富和活躍職工群眾文化體育生活,增強工會組織的吸引力,把職工群眾緊緊地凝聚在黨和政府的周圍。

總之,社區(qū)工會工作是一項全新的工作。它的出現是對傳統工運理論和實踐的創(chuàng)新和突破,是一種合乎工會工作發(fā)展規(guī)律的客觀必然。目前,雖然還處于探索起步階段,但已經顯示出了旺盛的生命力。社區(qū)工會今后應該怎樣建、怎樣建好這一問題，須在實踐的基礎上繼續(xù)加強調研，摸清規(guī)律，積極探索，不斷創(chuàng)新，在中國特色社會主義工會發(fā)展道路上不斷取得新的進展。

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