2020全區(qū)推進美麗鄉(xiāng)村建設、美好社區(qū)建設和農村社區(qū)建設會議講話

　　同志們：

　　今天我們專門召開這次會議，主要是貫徹落實全區(qū)創(chuàng)建農村改革集中區(qū)動員會精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，研究部署全面推進美麗鄉(xiāng)村建設、美好社區(qū)建設和農村社區(qū)建設工作。我們要以堅定的決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。等會XX部長還要就其他工作作重要講話，下面，我就農村社區(qū)建設講幾點意見。

　　一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快農村社區(qū)建設的責任心和使命感

　　根據我區(qū)農村改革集中區(qū)建設要求，從今年起實施農村社區(qū)建設攻堅行動，三年完成農村社區(qū)建設任務。逐步將現在的行政村整合建設成為產業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務集約提供的農村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快農村社區(qū)建設，完全符合黨的十八大會議精神，充分體現了科學發(fā)展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。農村社區(qū)建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農民居住由分散向集中轉變、村莊向社區(qū)轉變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實現這一目標的有效路徑，就是加快農村社區(qū)建設，從而顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把加快建設農村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設的重要抓手。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，統(tǒng)籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用三年時間使我區(qū)農村道路由“村村通”向網絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進農村社區(qū)建設。

　　二、把握政策，掀起農村社區(qū)建設的熱潮

　　建設農村社區(qū)，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業(yè)農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下六個要點：一是抓緊規(guī)劃布局。農村社區(qū)建設規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農村住房建設和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產業(yè)特色村莊的建設規(guī)劃。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設計好、建設好。二是創(chuàng)新功能設計。農村社區(qū)服務中心的公共服務場所、文化健身廣場要在科學規(guī)劃指導下規(guī)模開發(fā)、配套建設，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，搞好道路硬化，實施綠化美化，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三是尊重群眾意愿。農民是農村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，千萬不能引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發(fā)、工程設計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設格局。四是堅持分類指導。各地基礎條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動農村社區(qū)建設，同步配套建設基礎設施和社區(qū)服務中心，一步到位實現農村變社區(qū)。剛才XX局長安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年建設一個農村社區(qū)示范點。這一安排，符合我區(qū)實際，以點帶面，逐步推進。五是建立聯動機制。為推動新型農村社區(qū)建設工作的開展，相關部門和單位，要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起農村社區(qū)建設的熱潮。六是集中精力抓創(chuàng)建。從現在起各級各有關部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個示范點就是重點項目。按照項目建設和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務，并形成長效機制持之以恒抓下去。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農村建設、農村住房建設、土地整理、美麗鄉(xiāng)村建設和社區(qū)建設所涉及的科教文衛(wèi)體、農林水、農村公路、勞動保障、民政、司法、警務、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于農村社區(qū)示范點建設。七是以點帶面，全面啟動。抓好示范點的同時，對暫不具備條件的，也要先從基礎工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農民必需的配套服務，做好全面推進的前期準備工作。

　　三、加強領導，確保完成農村社區(qū)建設任務

　　農村社區(qū)建設，事關全區(qū)農村改革集中區(qū)建設的大局，事關廣大農民群眾的切身利益，務必統(tǒng)一思想、完善機制，把工作做得細而又細、實而又實。

　　一是在指導思想把握上，做好結合文章。要把農村社區(qū)建設與美麗鄉(xiāng)村建設、美好社區(qū)建設結合起來。要切實把農村社區(qū)建設與美麗鄉(xiāng)村建設美好社區(qū)建設作為一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌考慮、有機銜接。把所有涉及農村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設、美好社區(qū)建設的有關政策整合起來，統(tǒng)一在一個盤子里進行運作落實，不能出現“各吹各的號”和“兩張皮”現象。確保在2017年底前全面完成我區(qū)農村社區(qū)建設任務。

　　二是在部門工作協調上，要切實形成合力。要加強部門協作。農村社區(qū)建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關部門要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協作，形成工作合力。民政局、農業(yè)局作為牽頭部門，要加強調查研究，及時發(fā)現工作中遇到的新情況、新問題，提出有針對性的意見建議。農村社區(qū)建設領導小組辦公室設在民政局，要定期對工作進展及運轉情況進行調度，加強督導檢查，推動面上工作的開展。公安、國土、供銷、計生、教育、衛(wèi)生、文化等與農村社區(qū)關系密切的部門，要針對社區(qū)需要，改進服務手段，努力為群眾提供更加便捷的服務。農資、供銷、商貿、電信、金融等企業(yè)要積極在農村社區(qū)設立分支機構，開展相關業(yè)務。其他有關部門也要從各自的工作特點出發(fā)，盡職盡責，積極主動地做好配合工作，全力推動農村社區(qū)建設工作順利開展。

　　三是在工作機制推進上，要突出建立責任和考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是農村社區(qū)建設的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政負責人作為第一責任人，要自覺強化責任意識，對社區(qū)建設做到親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、靠上抓。要定期召開工作調度會議，了解工作進展情況，及時研究解決問題，推進工作順利開展。特別對正在規(guī)劃建設的3個農村社區(qū)示范點，要拿出精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日為群眾提供服務。在農村社區(qū)建設上，各級要保證投入，真正讓農村群眾共享改革發(fā)展成果。要建立農村社區(qū)建設的考評機制，制定科學的考核指標體系，完善評估推進機制，確保社區(qū)建設取得實效。各級要根據年度農村社區(qū)建設的目標任務，對工作進行細化分解并建立責任制，年終由各級社區(qū)建設領導小組辦公室牽頭，組織有關部門對農村社區(qū)建設工作情況進行考評，考評結果列入本部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要內容。

　　四是在領導指揮方式上，要以一線督導、現場督辦為主。要不間斷地督導，帶著圖表深入到各個社區(qū)示范點現場，按圖索驥，一個點一個點督查，一個點一個點現場辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應指揮機構和專門班子，做到靠前指揮、現場辦公、一線督戰(zhàn)，按要求及時上報社區(qū)建設進度，確保我區(qū)3個示范點順利推進。要及時宣傳推廣農村社區(qū)建設中涌現出的好經驗、好做法，激發(fā)廣大基層干部群眾參與支持的熱情，增強工作的感染力、號召力，達到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調的目的，確保思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成全社會齊心協力支持配合的良好氛圍。

　　同志們，推進農村社區(qū)建設，意義重大，任務艱巨。各級各部門要按照我區(qū)農村改革集中區(qū)建設的統(tǒng)一部署，以深化開展兩學一做活動為動力，全力全速高標準高質量完成既定目標任務，切實造福農民群眾、改善農村面貌，為加快新農村建設進程、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而努力奮斗。

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