《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》專題輔導(dǎo)報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

2015年6月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，對(duì)推進(jìn)黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)揮了重要作用。黨的十九大黨章修正案對(duì)黨組職責(zé)作了充實(shí)，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任�！　〗�日，黨中央根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，對(duì)條例予以修訂完善，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》專題輔導(dǎo)報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　2015年6月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，對(duì)推進(jìn)黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)揮了重要作用。黨的十九大黨章修正案對(duì)黨組職責(zé)作了充實(shí)，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。

　　近日，黨中央根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，對(duì)條例予以修訂完善，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，充分體現(xiàn)近年來黨組工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，回應(yīng)黨組工作的新情況新問題新要求，實(shí)現(xiàn)黨組制度的守正創(chuàng)新。

　　今天，我利用大約1個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，與大家一起從《條例》修訂出臺(tái)的背景、《修訂》的主要內(nèi)容和如何抓好貫徹落實(shí)三個(gè)方面對(duì)《條例》進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)。

　　一、《條例》修訂出臺(tái)的背景

　　2015年6月黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，作為黨組工作方面第一部專門黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于提高黨組領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)黨組工作制度化規(guī)范化發(fā)揮了重要作用�！稐l例》試行后特別是黨的十九大以來，黨中央對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出一系列新要求，習(xí)近平總書記對(duì)完善黨組制度、強(qiáng)化黨組功能、加強(qiáng)黨組建設(shè)作出許多重要指示和論述，近年來出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組工作提出明確要求，特別是黨的十九大黨章修正案對(duì)黨組職責(zé)作了充實(shí)，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。鑒此，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃。

　　(一)《條例》修訂的意義。做好新時(shí)代黨組工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，自覺把黨組工作放到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治高度來審視、謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　(二)《條例》修訂原則。這次《條例》修訂，緊緊圍繞黨組工作必須遵循的重大政治原則，注重把握以下幾點(diǎn)：一是貫

　　徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把近年來黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨組工作的重要部署和指示要求寫進(jìn)《條例》，轉(zhuǎn)化為剛性制度規(guī)定和嚴(yán)明紀(jì)律要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨的組織制度基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，把黨的十九大黨章修正案對(duì)黨組職責(zé)的新規(guī)定新要求細(xì)化具體化，全面體現(xiàn)近年來黨中央出臺(tái)的重要法規(guī)文件中關(guān)于黨組工作的新規(guī)定新要求，實(shí)現(xiàn)黨組制度的守正創(chuàng)新。三是深入總結(jié)《條例》試行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)黨組工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨組工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)新制度安排、強(qiáng)化制度保障。四是搞好同黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署的銜接，保證《條例》更好適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后黨組工作的新情況新要求。

　　(三)全國(guó)黨組面臨現(xiàn)狀。目前，全國(guó)從中央到縣級(jí)共設(shè)有10.2萬多個(gè)黨組。從工作開展情況看，還存在一些突出問題亟待從制度上加以解決。在黨組履行職責(zé)方面，一些地方和單位對(duì)黨組承擔(dān)什么職責(zé)、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，理解和執(zhí)行還有一些偏差，有的黨組對(duì)業(yè)務(wù)工作大包大攬、事無巨細(xì)都去抓，有的只管干部、業(yè)務(wù)工作不聞不問，有的錯(cuò)誤地認(rèn)為抓黨建是黨組工作的副業(yè)。在黨組設(shè)立方面，一些地方在設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)等把握上還存在隨意性，有的應(yīng)當(dāng)設(shè)立沒有設(shè)立，有的不該設(shè)立設(shè)立了，一些黨組超職數(shù)配備黨組成員。在相關(guān)黨組關(guān)系方面，包括人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組與相應(yīng)的機(jī)關(guān)黨組這樣的大小黨組之間的關(guān)系，政府黨組與政府部門、政府直屬事業(yè)單位

　　黨組之間的關(guān)系，政府部門黨組與其管理的單位黨組之間的關(guān)系，以及一些單位的黨組與分黨組之間的關(guān)系，等等，還需要進(jìn)一步明確�！稐l例》的修訂，對(duì)解決黨組設(shè)立和運(yùn)行中的問題、強(qiáng)化黨組工作的制度保障，具有重要作用。

　　二、《條例》包含的主要內(nèi)容

　　新《條例》共含8章，45條，比原暫行條例增加了6條。概括起來主要有以下幾個(gè)方面的修改：

　　(一)黨組設(shè)立的條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。這次《條例》修訂，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮實(shí)踐需要，進(jìn)一步細(xì)化了黨組設(shè)立的條件標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立、可以設(shè)立、不設(shè)立黨組的情形作了更加具體的規(guī)定。在原《條例》基礎(chǔ)上，明確縣級(jí)以上政府工作部門、派出機(jī)關(guān)以及有關(guān)管委會(huì)的工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足3人的、與黨的機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的、由黨的機(jī)關(guān)代管或者管理等并納入黨的機(jī)關(guān)序列的、縣級(jí)以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位、共青團(tuán)組織、中管企業(yè)的下屬企業(yè)以及地方國(guó)有企業(yè)、地方文化組織和社會(huì)組織等不設(shè)立黨組。二是對(duì)機(jī)關(guān)黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確市級(jí)以上人大常委會(huì)、政府、政協(xié)應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組，縣級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。三是對(duì)分黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)，具有行業(yè)系統(tǒng)管理需要的國(guó)務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位、中央一級(jí)有關(guān)人民團(tuán)體的下屬單位，省級(jí)以上人大、政協(xié)的專門委員會(huì)，市級(jí)以上法院、

　　檢察院的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立分黨組。

　　(二)黨組職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步壓實(shí)。這次《條例》修訂，根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞黨組工作堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)了黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是在黨組對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，將黨組討論和決定的重大問題由原來的7項(xiàng)調(diào)整為12項(xiàng)，新增了貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)，業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)，重大改革事項(xiàng)，審計(jì)、巡視巡察、督查檢查、考核獎(jiǎng)懲等重大事項(xiàng)，重大思想動(dòng)態(tài)的政治引導(dǎo)等內(nèi)容。二是在黨組對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、抓好制度建設(shè)等8個(gè)方面，對(duì)黨組全面履行管黨治黨主體責(zé)任提出明確要求。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了黨組與黨的機(jī)關(guān)工委的關(guān)系，規(guī)定黨組要支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。黨組要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，既履行好對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，聚焦重大事項(xiàng)把方向、管大局、保落實(shí)，防止事無巨細(xì)都抓在手上的傾向，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一;又履行好對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀

　　劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，堅(jiān)決克服兩張皮和一手硬、一手軟。

　　(三)黨組工作組織原則進(jìn)一步完善。《條例》總結(jié)近年來黨組工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，結(jié)合黨組工作的新變化新情況新要求，對(duì)黨組工作組織原則作了進(jìn)一步充實(shí)完善。一是鮮明提出要把做到兩個(gè)維護(hù)作為黨組工作首要政治原則，黨組任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)定有關(guān)黨組在履行職責(zé)過程中，除必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)。其中人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的機(jī)關(guān)黨組，還要分別接受人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo);政府工作部門、政府派出機(jī)關(guān)、政府直屬事業(yè)單位黨組，還要接受政府黨組的指導(dǎo)督促;政府工作部門管理的單位黨組，還要接受部門黨組的指導(dǎo)督促;實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組，還要接受上級(jí)單位黨組的領(lǐng)導(dǎo);分黨組應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)單位設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，還應(yīng)當(dāng)接受機(jī)關(guān)黨組的指導(dǎo)。三是對(duì)黨組工作貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、請(qǐng)示報(bào)告等方面制度作了充實(shí)完善，強(qiáng)調(diào)黨組書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，黨組其他成員應(yīng)當(dāng)對(duì)黨組討論和決定的事項(xiàng)積極提出意見和建議，黨組成員必須堅(jiān)決服從黨組集體決定，有不同意見的在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，也可以向上級(jí)黨組織反映，但不得在其他場(chǎng)合發(fā)表不同意見，等等。

　　(四)黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立進(jìn)一步規(guī)范�！稐l例》主要從兩方面對(duì)黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立強(qiáng)化了規(guī)范。一是進(jìn)一步明確了可設(shè)情形，規(guī)定政治要求高、工作性質(zhì)特殊、系統(tǒng)規(guī)模大的國(guó)家工作部門，對(duì)下級(jí)單位實(shí)行垂直管理的國(guó)家工作部門，中管金融企業(yè)等，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組性質(zhì)黨委。二是規(guī)范了設(shè)立審批程序，規(guī)定黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷，一般應(yīng)當(dāng)由黨中央或者本級(jí)地方黨委審批;對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門和單位黨組性質(zhì)黨委，根據(jù)黨中央授權(quán)可以負(fù)責(zé)審批下屬單位黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷。黨組性質(zhì)黨委在本單位、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任上，任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。要從堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求出發(fā)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做到守土盡責(zé)，堅(jiān)決把黨中央部署要求在本部門、本單位、本系統(tǒng)落到實(shí)處。

　　三、抓好《條例》的貫徹落實(shí)

　　在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國(guó)情出發(fā)作出的重要組織制度安排，充分體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。2015年6月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，對(duì)推進(jìn)黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)揮了重要作用�！稐l例》的這次修訂，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，著力在黨的十九大黨章修正案相關(guān)新規(guī)定新要求的細(xì)化、黨中央重大決策部署和指

　　示要求的轉(zhuǎn)化、《條例》試行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的固化上下功夫，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作提供了基本遵循。黨組要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》，把牢政治方向，提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，切實(shí)把握好黨組工作的重大政治原則。

　　一黨組工作要以貫徹落實(shí)黨中央決策部署為前提。這是黨組工作必須始終堅(jiān)持的政治原則，也是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨組工作必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨章以及《條例》要求，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定四個(gè)自信、做到兩個(gè)維護(hù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，確保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二黨組要從講政治的高度積極履職盡責(zé)。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，是黨對(duì)各領(lǐng)域、各方面的非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨，進(jìn)一步彰顯政治屬性、強(qiáng)化政治導(dǎo)向、發(fā)揮政治功能，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要聚焦重大事項(xiàng)把方向、管大局、保落實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，履行好對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　三黨組要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，既堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的要求，建立健全黨組領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)主張落到實(shí)處，又堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)方式，把握領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，提升領(lǐng)導(dǎo)效果，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。黨組及其成員要強(qiáng)化法治思維，想問題、辦事情、作決策依照黨章黨規(guī)開展，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能突破黨規(guī)國(guó)法辦事用權(quán)。

　　四黨組要全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。黨組及其成員要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨的政治建設(shè)工作、機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作等責(zé)任制，把本單位黨的建設(shè)抓緊抓實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。要始終把自身建設(shè)抓緊抓好，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定政治信仰，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，自覺接受監(jiān)督，當(dāng)好示范表率。

　　作為一名基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為確�！稐l例》得以有效貫徹落實(shí)，我們要做好以下三個(gè)方面的工作。一要認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，通過討論學(xué)習(xí)對(duì)《條例》的內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)有更充分的理解和把握，進(jìn)一步明確從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的方向。二要認(rèn)真抓好《條例》的貫徹實(shí)施工作，認(rèn)真對(duì)照《條例》各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，按照全面從嚴(yán)治黨要求，把這些制度落實(shí)好。三要認(rèn)真抓好《條例》貫徹的督查工作。嚴(yán)格按照《條例》要求，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，按照具體規(guī)定和剛性要求，在嚴(yán)格按照組織原則和規(guī)矩辦事上下功夫、在貫徹民主集中制上下功夫、在嚴(yán)肅明責(zé)追責(zé)上下功夫，扎實(shí)貫徹

　　執(zhí)行好《條例》。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使正確的用人導(dǎo)向亮出來、立起來、嚴(yán)起來、實(shí)起來，切實(shí)提高黨建工作整體水平。

　　今天，就與大家交流到這里。

　　謝謝大家!

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