乾安縣土地流轉試點半年工作總結

乾安縣土地流轉試點半年工作總結

根據(jù)省農村經濟管理總站5月中旬下發(fā)的《關于開展全省農村土地承包統(tǒng)計調研工作的通知》（吉農經發(fā)【201*】3號）文件安排，我縣農村土地流轉試點工作從201*年5月16日開始，現(xiàn)已全面展開工作。雖然我縣農村土地承包經營權流轉試點工作正處于初期階段，但是在提供社會服務，保障農村土地承包經營關系長期穩(wěn)定，切實維護集體和農民的合法權益，調動廣大農民群眾的生產積極性等方面發(fā)揮了日益重要的作用�，F(xiàn)將工作總結如下：

一、基本情況

全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，163個行政村，現(xiàn)有農戶數(shù)53395戶，農村總人口201*15人，勞動力92034個。耕地面積156.4萬畝，二輪承包面積150.6萬畝，201*年農村經濟總收入86865.6萬元，農村經濟純收入50261.35萬元，農民人均純收入3100元。

二、主要工作

（一）調查研究，制定實施方案。我們首先組織人員開展了試點前的各項準備工作。在全縣范圍內開展了大面積的土地承包和流轉情況調查摸底工作，征詢了廣大基層干部和群眾對土地承包和流轉的意見，研究制定了試點工作的操作程序和辦法。成立了全縣土地流轉試點工作領導小組，初步提出了試點工作實施方案。保證試點工作按照確定的目標有計劃、有步驟、有重點的順利進行。

（二）宣傳培訓、統(tǒng)一思想。為了保證參加試點的工作人員和廣大基層干部、農民群眾了解掌握試點的意義、有關政策，便于工作人員依法開展工作，我們在全縣范圍內組織人員培訓、開展宣傳活動，反復學習農村土地承包政策的有關法律法規(guī)，按照《農村土地承包法》、《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發(fā)［201*］18號）等一系列文件精神，為統(tǒng)一思想認識、正確處理問題、保障試點順利進行奠定了良好地基礎。

（三）規(guī)范程序，嚴格操作。

1、統(tǒng)一規(guī)范土地流轉報批程序。試點采取轉讓方式流轉的，必須由轉讓方提出書面申請，報村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書面轉讓合同；采取轉包、出租、互換或者是其他方式流轉的，由農戶雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉包、出租、互換合同書，然后報村社發(fā)包方備案。

2、統(tǒng)一規(guī)范流轉合同簽訂程序。試點中縣上統(tǒng)一下發(fā)了內容詳細的農村土地承包經營權流轉合同書文本，規(guī)定了流轉農戶雙方當事人姓名、住所、土地流轉形式、面積、四址和坐落；用途、期限和起止日期；雙方當事人應享有的權利和應承擔的義務；流轉土地價款及支付方式；違約責任和其他事項的合同一式四份，由雙方當事人、發(fā)包方、鑒證機關各執(zhí)一份。

3、統(tǒng)一規(guī)范土地承包經營權流轉登記臺賬。對農戶間土地流轉建立登記臺賬進行動態(tài)管理，可及時掌握該區(qū)域土地流轉的基本情況。在本村范圍內農戶間無論采取那種形式的土地承包經營權流轉，雙方當事人都要在流轉臺賬上進行減少、增加變化登記，但流轉的雙方當事人必須持有規(guī)范的農村土地承包經營權流轉合同為依據(jù)，到所在村社登記土地流轉臺賬。未簽訂規(guī)范流轉合同的農戶，不予在流轉臺賬上進行減少、增加變化，保證了土地流轉面積的延續(xù)性、數(shù)據(jù)的真實性。

三、主要成效

1、促進了家庭承包經營制度的進一步穩(wěn)定和完善。實踐使廣大農民看到，土地承包經營權流轉不僅不會動搖家庭承包經營體制，而且是穩(wěn)定家庭承包制的進一步延續(xù)和完善。這種流轉機制，不但解除了從事非農產業(yè)農戶的后顧之憂，還搭建了種地農戶的發(fā)展空間，特別是開辟了解決農村人地矛盾的正確途徑，有利地解決了一家一戶，口頭協(xié)議進行流轉造成的合同糾份，規(guī)避了難以調處的不利局面，促進了土地承包經營權流轉糾紛有證可查，有據(jù)可依，減少了人為的調處障礙，為穩(wěn)定統(tǒng)分結合的雙層經營體制賦予了新的內涵。

2、保障了農村土地承包經營權流轉雙方的合法權益。通過土地承包經營權流轉試點工作的實施，規(guī)范了土地流轉程序和合同文本，把流轉農戶雙方的權利和義務以書面形式固定下來，消除了因親戚、朋友、家族之間私下流轉給雙方造成的經濟損失，增強了土地承包經營權流轉的透明度，改變了由過去農戶間君子協(xié)定、口頭協(xié)議不規(guī)范的流轉行為，轉為在主管部門指導下、村委會監(jiān)督下的書面合同約定公開流轉，加大了土地承包流轉的透明度。

3、促進了產業(yè)化經營的深化，拉動了農民收入的增長。土地承包經營權流轉為推動土地規(guī)模經營提供了方便，也為龍頭企業(yè)和農民合作組織提供了基地，通過公司＋農戶、龍頭企業(yè)＋農戶等方式，形成生產、加工、銷售一條龍經營，不僅沒有動搖農戶土地經營基本制度和農民生產經營自主權，反而解決了一家一戶辦不了，辦不好的事情，減少了生產的盲目性和隨意性，有效地化解了分散生產的市場風險。成為農業(yè)標準化建設和農業(yè)科技推廣的有效途徑，推動了土地、技術、勞動力轉移等生產要素向主導產業(yè)的合理流轉，促進了農村經濟的逐步發(fā)展壯大。4、《農村土地承包法》的作用與效應不斷體現(xiàn)。一是廣大農村基層干部不僅依法維護農民土地承包經營權的意識逐步加強，而且在其他各項管理工作中注重從法律角度去處理問題，解決問題，開展農村工作的方式方法正從原來主要依靠政策逐步轉到依靠法律上來。二是對《農村土地承包法》各項條款的宣傳講解，廣大農民群眾已開始有意識地學會用法律維護自身享有的土地承包經營自主權，產品處置權，土地流轉權。三是農村土地承包管理工作開始步入法制化軌道�！掇r村土地承包法》《農村土地承包經營權管理辦法》的貫徹實施，不僅促使我們建立健全農村土地承包合同的簽訂與鑒證，變更與解除，糾紛調解與仲裁，檔案管理以及土地使用權的流轉等方面的制度，而且推動了土地承包合同管理與仲裁機構建設步伐的加快。

擴展閱讀：寧明縣農村土地流轉大會戰(zhàn)工作總結

寧明縣農村土地流轉大會戰(zhàn)工作總結

（201*年12月30日）

一年來，我縣認真貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央、國務院關于推進農村科技創(chuàng)新持續(xù)爭強農業(yè)產品供給保障能力的若干意見》的文件精神，在省、市政府的領導下，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為取向，以推進規(guī)模經營為動力，以實現(xiàn)農民增收為目標，積極引導和規(guī)模農村土地流轉，取得了多方面的綜合成效。

一、土地流轉的現(xiàn)狀

寧明是一個農業(yè)大縣，總面積3695平方公里，其中耕地面積43萬畝，全縣人口42萬，其中農業(yè)人口35萬，人多地少，田塊小而散，不利于耕地的保護，農村勞動力向非農產業(yè)大量轉移現(xiàn)狀，制約著我縣農村經濟發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設。針對這一狀況，我縣依托甘蔗大優(yōu)勢產業(yè)，加快農村土地流轉步伐，促進了土地資源與科技、人力、資本等資源優(yōu)化配和組合。201*年我縣計劃實施土地“小塊并打塊”總面積40500畝�，F(xiàn)已登記造冊5110戶、共36384畝，已簽訂協(xié)議5149戶、共42463畝，已丈量土地941戶、共5766畝，已完成土地整理583戶、共4910畝，已完成重新分配土地324戶、共4091畝。土地流轉現(xiàn)在正在緊鑼密鼓的進行中。

二、土地流轉采取形式和模式

（一）當前，我縣農村土地流轉的主要形式有五種：1、互換。由于土地不集中，分散經營，不便管理，承包戶根據(jù)各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊自愿交換，同時交換相應的土地承包經營權。2、轉讓。承包方有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，經承包方和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織內其他從事農業(yè)生產的農戶，轉讓后原土地承包關系自行終止。3、轉包。承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營，土地承包義務仍由原承包戶承擔。4、出租。承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，受讓方履行土地租賃合同約定的權利和義務。5、入股。經濟組織、村、組、承包方之間相互聯(lián)合入股、投資投勞、投土地（將入股土地按面積折算成股金），共同參與管理，風險共擔，收益按投資比例分配。

（二）土地流轉、規(guī)模經營模式：

1、龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，以經濟效益為紐帶，以特色農業(yè)為主導，實行“公司+基地+農戶”模式，發(fā)展規(guī)模經營。

2、主導產業(yè)帶動型。即以主導產業(yè)為龍頭，結合區(qū)域優(yōu)勢，建設標準化、專業(yè)化、規(guī)�；�農產品生產基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模效益。

3、合作組織帶動型。即通過建立協(xié)會、組織，采取股份制經營或統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一產供銷等方式，變分散經營為組織化、集約化經營。

4、集體經濟帶動型。即依托集體經濟組織，采取經濟合作聯(lián)合社或股份合作聯(lián)合社，以及農村土地承包經營權入股等企業(yè)化形式，推動規(guī)模經營。

5、社會資本帶動型。即積極引導有一定社會影響力和經濟實力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過他們的資本和號召力帶動當?shù)剞r戶進行土地流轉，集并土地，創(chuàng)辦農業(yè)公司，實行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術操作、統(tǒng)一機耕機整、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售”。流轉土地的農民受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司統(tǒng)一指導下分戶經營。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型。即整村、整組農戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托街鎮(zhèn)及村流轉服務組織集中進行流轉，并對流轉土地連片整理形成農業(yè)園區(qū)，進行農業(yè)項目的招商引資或實行企業(yè)化管理。三、采取的措施

1、強化宣傳引導，做好示范帶動。召集各村干到示范片區(qū)現(xiàn)場觀摩學習，讓村干深入了解和宣傳整合的前景和好處，切實做好群眾的思想工作，充分發(fā)揮示范片區(qū)的宣傳帶動作用。

2、發(fā)揚民主，抓住時機。堅持以“農民的土地由農民做主”成立包村領導小組下村入戶指導村民討論會的召開和協(xié)議簽訂的工作，確保工作扎實開展。3、集思廣益，完善方案。廣泛聽取群眾意見建議，了解群眾在農業(yè)生產中遇到的困難和問題，全面掌握情況，為項目合理規(guī)劃、實施，提供確實有效的決策依據(jù)。規(guī)劃編制在前，群眾工作跟進。在項目實施前期工作過程中，積極鼓勵群眾代表參與制定項目建設規(guī)劃及項目區(qū)甘蔗砍運等方案，確保方案科學合理。4、及早做好安排，落實目標任務。

5、落實相應的政策和措施，扶持和鼓勵農民土地整合、集中經營。

四、取得的成效

（一）農民思想觀念守舊。農民將耕地視為保障生存的命根子，部分農民小農意識較強，小富即安，投資怕?lián)�風險，不敢投資不愿冒險，特別是農村稅費改革以來，國家在農村土地的投入不斷加大，使農民對擁有土地承包經營權看的越來越重，加之對農村土地承包政策了解不透，使很多農民寧可將土地委托親屬代耕，也不愿流轉并塊。農村土地流轉順應了新時期農村經濟社會發(fā)展的新要求，對推動農村生產力發(fā)展和現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展、促進新農村建設意義重大。從調研情況看，我縣土地流轉也取得了一定的成效。

1、通過發(fā)動宣傳土地流轉，農民對土地流轉的認識不斷提高。2、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）群眾紛紛贊成土地整合及討論如何成立合作社。3、群眾現(xiàn)在緊鑼密鼓砍蔗入廠進行土地整合，土地流轉面積大幅度的增長。4、農村的建設，土地整合的相關配套設施也正在進行著。

五、存在的困難和問題

農民群眾思想有顧慮。一是部分農民群眾擔憂流轉出土地后的就業(yè)問題。由于自身缺乏一技之長或是年齡偏大，擔心無法經營其他副業(yè)或外出打工無功而返。二是擁有較少土地的農戶承租公司支付給的租金較少，若農戶無其他副業(yè)則難以維持一年的生活費用。

（二）部分農戶法律觀念比較淡薄。在土地小塊并大塊和土地流轉過程中，很多農戶沒有簽訂土地流轉合同或簽訂的合同不規(guī)范，通常是用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉。有的即使簽訂合同，也存在合同主要條款約定不明確，權利義務表述不清。造成土地承包關系混亂，由此引發(fā)土地流轉糾紛。

（三）缺乏必要的工作經費。土地并塊工作由于牽涉到農民的切身利益，工作過程中難免有人抽中有石塊或是地塊不平的田塊，甚至需要修建機耕等等，這些都要采取爆破、勾機勾平等措施進行處理，但群眾籌資能力有限，無力承擔土地平整及修建機耕路的費用，導致土地并塊工作進展緩慢，因此，土地小塊并大塊需要必要的經費支持。

（四）農戶開展土地流轉后，屯與屯之間土地界限還沒劃清。由農業(yè)開發(fā)公司連片租用農戶土地進行開發(fā)的往往把屯與屯之間的土地連成一片開發(fā)，沒有標出屯與屯土地界，時間久了土地難免會混淆，造成以后退租回來屯與屯之間產生不必要的糾紛。

（五）服務機制有待健全。土地流轉還沒有形成完整的市場體系，街鎮(zhèn)服務機構作用沒有完全發(fā)揮，尤其是缺乏連接流轉雙方的中介服務組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉的，轉不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉的進程。此外，農民的土地流轉收益缺乏與市場掛鉤的增長機制。

六、推動土地流轉的建議和思考一）加強領導建設，強化目標管理。全面搞好農村土地流轉及其服務平臺入手，不斷優(yōu)化農業(yè)生產要素配，加快現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展，成為我們必須認真思考的重大課題和深入實踐的歷史責任。基于以上認識，全縣上下必須要高度重視和認真對待農村土地流轉及其平臺建設，要切實加強領導，將農村土地流轉及其服務平臺建設作為促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“牛鼻子”、促進農業(yè)規(guī)模經營的“切入點”和促進農業(yè)信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強化目標績效管理，一級抓一級，層層抓落實。

（二）深化思想認識，把握流轉原則。1、必須充分認識推進土地流轉的重要性和緊迫性。在穩(wěn)定和完善農村基礎經營制度的基礎上，推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營，是建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路；沒有土地流轉和規(guī)模經營，就沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農民的長期增收。2、要清醒地看到，土地流轉受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農民的生產要素，而且是重要的社會保障，農民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農民不會輕易放棄土地；同時，農村二、三產業(yè)發(fā)展水平還比較低，農業(yè)機械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉、規(guī)模經營必然是一個漸進的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉，就會釀成嚴重的社會問題。

（三）培育市場主體，引導流轉走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的農產品生產加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉，使企業(yè)與農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。加強招商引資，吸引農業(yè)龍頭企業(yè)參與農村土地規(guī)模經營，共建社會主義新農村。二是培育土地流轉規(guī)模經營大戶。以特色農業(yè)板塊建設為依托，通過村級組織協(xié)調、散戶資源協(xié)商相結合的辦法，將散戶經營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農業(yè)。鼓勵干部向農民租地搞示范、農村經紀人典型引路等方式，帶動農民自愿轉租承包，引導普通農民向規(guī)模化發(fā)展，逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶。三是大力扶持農村專業(yè)合作組織。加大引導扶持力度，大力發(fā)展“專業(yè)合作組織十農戶”的產業(yè)經營模式，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。積極引導農技人員和供銷社創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎上組建的松散型專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展經濟利益緊密聯(lián)結的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產服務型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展產銷結合型和產加銷一體化的專業(yè)合作組織。

（四）出臺支持政策，激發(fā)流轉活力。推進農村土地流轉需要有一系列的政策支持。當前可以考慮以下幾條政策措施：一是出臺補貼政策激勵土地流轉，可以從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農機具補貼等惠農政策中增加對土地流轉的補貼項目，也可以單設一項土地流轉補貼。二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉。銀信部門要啟動對土地規(guī)模經營業(yè)主的貸款業(yè)務，滿足農業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財政部門要增加對土地流轉和土地規(guī)模經營業(yè)主的轉移支付；農業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉和土地規(guī)模經營做得好的地方，要從項目上給予必要支持。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導城市和外來人才、資本、技術等資源要素向農村流動，參與農村土地流轉。

（五）完善保障機制，消除流轉隱憂。一是健全農村社會保障機制。土地流轉的最后一道屏障是社會保障。社會保障休系不建立不健全，農民對流轉土地就會始終瞻前顧后，

猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經濟功能。二是建立農村勞動力向非農領域穩(wěn)定轉移機制。積極引導農民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產業(yè)項目，以產業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉拓展新的空間。以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉。要加大對農民的培訓力度，既要培訓轉移出去的農民，又要培訓留守后方建設家鄉(xiāng)的農民，特別要為土地規(guī)模經營培養(yǎng)懂技術、會管理的現(xiàn)代農業(yè)經營人才；既要推進農村勞動力向外轉移，又要引導在省內市內就近就業(yè)，滿足本地企業(yè)和土地規(guī)模經營用工需要，還要鼓勵外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立農業(yè)風險保障機制。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災

害風險補償基金、農作物病蟲害保險組織基金等，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。

（六）加強平臺建設，規(guī)范土地運作。一是規(guī)范土地流轉政策。嚴格堅持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農業(yè)用途，不得超過流轉承包期的剩余期限，切實維護農民的經營自主權。一切以農民增收、農業(yè)發(fā)展為主線，流轉收益歸原承包農戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農民后顧之憂。二是規(guī)范土地流轉服務。建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉市場，積極開展土地評定、評估、登記等工作，充分發(fā)揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實抓好農村土地流轉交易信息網(wǎng)絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易平臺。同時，組建土地流轉調解處理機構，妥善化解土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益。三是規(guī)范土地流轉手續(xù)。在平等互利、協(xié)商一致的基礎上，土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，明確流轉土地的面積、期限、用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理和違約責任等。四是加強土地流轉檔案的監(jiān)管。建立土地流轉備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關手續(xù)，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規(guī)范有序發(fā)展。同時，加強對土地使用權流轉的具體業(yè)務范圍、流轉形式、操作程序等進行監(jiān)察，對違規(guī)失范行為進行嚴肅查處。

友情提示：本文中關于《乾安縣土地流轉試點半年工作總結》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，乾安縣土地流轉試點半年工作總結：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《乾安縣土地流轉試點半年工作總結》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.7334dd.com/gongwen/743749.html

• 上一篇：下倉鎮(zhèn)土地所201*年工作總結及201*年工作計劃
• 下一篇：監(jiān)察隊上半年工作總結