關于開展“三調聯(lián)動”的工作方案

關于開展“三調聯(lián)動”的工作方案

鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實全省調解工作會議精神，進一步健全我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解機制，促進“人民調解”、“司法調解”、“行政調解”三大調解手段對接聯(lián)動，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，構建“平安和諧城關”，進一步健全矛盾糾紛排查調處機制，有效整合三大調解資源，把矛盾糾紛化解在基層，為促進全鎮(zhèn)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二、工作目標

實現(xiàn)“四個下降，三個提高，兩個不出現(xiàn)”。即：民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降；人民調解成功率、民事訴訟案件調解率，行政信訪案件調解率提高；不出現(xiàn)惡性群體性事件和民轉刑案件。

三、組織機構

成立城關鎮(zhèn)“三調聯(lián)動”領導小組，由黨委副書記、鎮(zhèn)長劉松柏任組長，人大主席趙振云、黨委委員張學峰任副組長，城關法庭、河西派出所、河東派出所、司法所、信訪辦、綜治辦、財政所、民政辦、維穩(wěn)辦、教育聯(lián)校、鎮(zhèn)婦聯(lián)、勞務站、計生辦、國土所、水委會等部門負責人為成員。鎮(zhèn)“三調聯(lián)動”辦公室設在司法所，由鎮(zhèn)人大副主席顏運秋任主任，司法所所長唐澤亮任常務副主任，主持“三調聯(lián)動”日常工作。

四、工作步驟

全鎮(zhèn)啟動“三調聯(lián)動”工作分三個階段進行：第一階段：動員部署階段（4月23日至5月23日）1、召開全鎮(zhèn)動員大會，下發(fā)實施方案；

2、各部門單位根據(jù)全鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署，召開專門會議，制定相應的工作方案。

第二階段：全面鋪開階段（5月24日至6月24日）1、完善工作網絡

司法所、城關法庭、派出所、信訪辦成立辦事機構，分別加強對人民調解、司法調解、治安行政調解和其他行政調解的指導協(xié)調。

2、加強專業(yè)培訓

舉辦調解員培訓班，對行業(yè)、部門進行專業(yè)指導，實行人民調解員持證上崗制；

3、規(guī)范工作程序

規(guī)范人民調解與治安行政調解對接工作程序；規(guī)范人民調解與其他行政調解對接工作程序；規(guī)范人民調解與司法調解對接工作程序。

4、完善工作機制

主要是建立四項制度。一是聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議。二是聯(lián)合排查調處制度，由領導小組辦公室牽頭，聯(lián)合各部門共同調處。三是信息通報和工作交流制度，調解人員互相交流信息，定期交流經驗。四是“四員互動”制度。由“三調聯(lián)動”辦公室聘請工作經驗豐富的人員擔任指導員、人民調解員、糾紛信息員、執(zhí)行聯(lián)絡員共同互動的調解格局。

第三階段：總結深化階段（6月25日-7月30日）1、領導小組進行督查，提出意見，推動工作落實。2、總結成功經驗，建立健全“三調聯(lián)動”長效機制。五、工作要求

1、提高認識。推進“三調聯(lián)動”工作有利于維護社會和諧穩(wěn)定，有利于維護當事人的合法權益，有利于減少訴訟成本，解決訴累的問題，有利于深化平安創(chuàng)建、促進經濟發(fā)展。

2、加強部門聯(lián)動。建立“三調聯(lián)動”工作格局是外地通過長期實踐摸索出的有效解決矛盾糾紛的新路子。黨委政府是領導核心，派出所、司法所、法庭、信訪和有關行政執(zhí)法部門是主力軍，基層人民群眾是基礎，方方面面參與是保障，各部門單位要主動協(xié)調好關系，形成“三調聯(lián)動”的整體合力。

六、考核辦法

1、季度通報制：鎮(zhèn)“三聯(lián)調動”辦公室每季度組織各級調解聯(lián)動機構的工作情況進行通報，對矛盾糾紛調處工作滯后的單位進行督促，幫助改進工作。

2、半年講評制：半年度對各部門調解組織落實責任目標情況組織進行一次檢查和公開講評。

3、年終考核制：年終組織對矛盾糾紛排查調處進行考核評分。鎮(zhèn)“三聯(lián)調動”辦公室對矛盾糾紛調處化解領導不力，出現(xiàn)重大糾紛激化事件的單位，建議有關部門進行責任追究，實行“一票否決”制。

擴展閱讀：201*三調聯(lián)動機制工作方案

石發(fā)[201*]9號

2021年度石坳鄉(xiāng)“三調聯(lián)動”工作實施方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解職能，充分發(fā)揮三大調解手段在建設“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標，建立“黨委政府統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭協(xié)調，司法行政具體實施，相關部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創(chuàng)新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機構

1、鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調處中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記溫艷擔任，副主任由鄉(xiāng)黨委副書記匡軍華擔任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所等部門負責人組成。

2、村（居）、企事業(yè)單位設立調解委員會。由治調主任、企事業(yè)單位分管負責人任組長，組織村民組長、當?shù)赜型�信的老干部、老黨員、人大代表、群眾代表等組成調解隊伍。

三、目標要求

四下降：民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。

三提高：人民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

三不出：一般糾紛不出村（居），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），疑難糾紛不出區(qū)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉刑

命案；確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作職責

1、落實上級“三調聯(lián)動”工作規(guī)劃，制定具體實施細則和辦法。

2、抓好村（居）、企事業(yè)單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備和業(yè)務培訓。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，建立矛盾糾紛調處臺帳，認真做好來信來電接待工作，做好糾紛當事人的息訪和息訴工作。

4、建立并嚴格實行矛盾糾紛調處責任制，對矛盾糾紛調解實行目標責任管理，定期開展工作檢查和考核，提出矛盾糾紛調處工作獎懲建議。

5、牽頭組織相關職能部門對轄區(qū)內較大矛盾糾紛起先聯(lián)合辦公，集中調處。協(xié)調調度轄區(qū)內一般矛盾糾紛調處工作，對矛盾糾紛的調處進行分流指流。并對有關部門承辦分流的案件進行督辦。

6、定期召開聯(lián)席會議，組織各成員單位就調處矛盾糾紛的情況進行交流通報。

7、建立和落實人民調解與治安行政調解配合聯(lián)動機制，在渣津鎮(zhèn)派出所、司法所、渣津法庭設立警司聯(lián)調工作室。

8、及時向黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

1、鄉(xiāng)人民調解與治安行政調解聯(lián)動工作流程（1）公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。（2）部分輕傷害治安案件可引入人民調解機制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應給予有關當事人相應處罰，但受害方表示愿意放棄接受人民調解委調解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調解書，委托鎮(zhèn)調處中心進行調解并制作調解協(xié)議書，履行完畢的協(xié)議書由公安機關和調處中心各留檔一份。

（3）在鄉(xiāng)政府建立人民調解工作室，在民間糾紛較多，群眾習慣于求助公安機關派出所設立人民調解工作室，由鎮(zhèn)人民調解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調解工作。公安機關接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規(guī)主持調解，制作人民調解協(xié)議書，報鎮(zhèn)人民調解委員會確認蓋章后生效。（4）對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯(lián)合調解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權威和鄉(xiāng)村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鄉(xiāng)人民調解與其他行政調解對接工作流程

（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、水塘、宅基地等權屬、邊界糾紛，由國土、經管、民政部門共同負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學校或教育系統(tǒng)內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調處中心協(xié)調有關部門進行調處。

（3）確定調解方案。一般案件由調處中心值班人員報請調處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由調處中心辦公室主任報請鎮(zhèn)黨政負責人，集體研究確定調處方案。

（4）限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

（5）跟蹤回訪。對于達成調解協(xié)議的，調處中心應對調解的案件建立檔案，實行定期回訪，監(jiān)督履行調解協(xié)議。凡作出調處決定后一個月內，調處中心應對該案當事人進行回訪，看是否真正按調解協(xié)議落實到位，敦促有關當事人按時履行調解協(xié)議。

3、鄉(xiāng)人民調解與司法調解聯(lián)動工作流程

由調處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調解與司法調解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鄉(xiāng)矛盾調處中心加強領導和協(xié)調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯(lián)動機制

1、建立聯(lián)調聯(lián)席會議制度。社會矛盾糾紛調處中心定期召開聯(lián)席會議，鄉(xiāng)每月一次，通報矛盾糾紛排查調處情況，協(xié)調解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時協(xié)調有關部門研究，提出解決意見。

2、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛調處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每旬一次自下而上地全面排查轄區(qū)內的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報縣“三調聯(lián)動”工作領導機構。

3、建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

4、建立政法部門和行政部門指導協(xié)調工作的制度。堅持推行“三官兩員”（法官、檢察官、警官、司法助理員、民政助理員）進村（居）的制度，幫助和指導基層調解組織開展調解工作。

5、建立依法確認人民調解協(xié)議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質”的規(guī)定，依法認定調解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協(xié)議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

6、建立定期教育培訓制度。要采取多種形式，加大培訓力度，提高人民調解員、行政執(zhí)法人員、司法人員的調解技能和工作水平，提高依法調解矛盾和民事案件的能力，教育培訓工作要形成制度。逐級抓落實。

七、考核辦法

（一）鄉(xiāng)矛盾糾紛調處中心對下屬單位開展“三級聯(lián)動”工作的情況進行考核。考核結果納入單位綜治維穩(wěn)目標管理考核內容和個人崗位目標管理考核內容，作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）對于機構設置為健全，人員、經費保障不到位，銜接制度對接不落實，內務建設不符合要求，在工作中推諉塞責、敷衍了事的單位和個人，作為責任追究的重點對象，予以誡勉。

（三）應由本級調解的矛盾糾紛推給上級的，應上報上級調解的矛盾糾紛而本級瞞報的，應由本部門調解的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛該調不調的或久拖不調的，對責任單位和責任人嚴肅追究責任；造成不良后果或引發(fā)事故的，按照黨紀、政紀或法律進行懲處。（四）在排查工作中漏排、錯排或排查出矛盾糾紛未及妥善處理的，對責任單位和責任人嚴肅追究責任。

二0一二年一月二十日

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