東�？h社會矛盾糾紛調處工作情況總結及下一步工作打算

東海縣社會矛盾糾紛調處工作情況總結及下一步工作打算

（201*年5月17日）

我縣通過深入貫徹落實省、市政法工作會議精神，結合實際進一步加強對全縣社會矛盾糾紛排查調處工作的領導和管理中，不斷提升化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，加強和完善了“大調解”工作的機制建設�，F(xiàn)將近幾年我縣社會矛盾糾紛調處工作情況總結如下：

一、加強縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調處中心建設。按照文件要求，我縣進一步鞏固和完善“大調解”機制，切實加強調縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調處中心建設，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和企業(yè)等人民調解組織建設，培育和發(fā)展新領域人民調解組織，使全縣上下形成了一個巨大的調解網(wǎng)絡。在我縣形成縣、鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調處中心，鎮(zhèn)、村（居）和企業(yè)人民調解委員會，以及各類專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會等多層次、寬領域、規(guī)范化的新時期“大調解”組織網(wǎng)絡體系。

二、強化協(xié)作配合機制，完善各類銜接。

在推進“大調解”工作過程中，我們積極建立完善了“五大機制”對接工作，不斷深化訴調對接、訪調對接，全面推進公調對接、檢調對接，積極探索援調對接，增強調處工作的合力。通過整合社會資源，擴大調解主體，拓展調解途徑，充分發(fā)揮銜接機制的功能，不斷提高社會矛盾調處工作

的整體效果。整合社會資源，擴大調解主體，拓展調解途徑。我縣全面推行首席調解員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層人民調解組織中，經過三關選拔具有較高政策法律水平、較強組織協(xié)調能力、善于主持調解重大疑難復雜矛盾糾紛的76名調解骨干擔任首席調解員。

三、創(chuàng)新工作方法，提高矛盾糾紛調處化解水平。針對社會矛盾糾紛日益復雜化、疑難化、群體化的特點，加快形成“分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)、管理有序、規(guī)范高效”的工作運行機制，認真履行“分流指派、協(xié)調調度、檢查督辦、責任追究建議”四項職權。樹立創(chuàng)新意識，全面推進直接調處與分流調處相結合、歸口調處與聯(lián)動調處相結合、屬地調處與聯(lián)合調處相結合的工作方法，加強與面向基層、面向群眾的社會組織和相關部門的聯(lián)系，利用它們的窗口和人員，使矛盾排查調處工作和群眾“零距離”接觸，暢通排查的信息反饋渠道，凝聚更多的調解力量，運用更多的調解手段和方法，切實把社會矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，確保糾紛及時得到控制和解決。

1、提高整體素質，加強矛盾糾紛排查調處工作的隊伍建設，司法所設立專職調解員，社區(qū)設立首席調解員，提高調解人員的整體素質，加強對調解人員的政策、業(yè)務和法律知識的培訓，提高調處各類糾紛和矛盾的能力。

2、抓好落實，進一步加強縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調解

工作領導小組建設。成立了以司法局為主，其他相關部門相互配合的縣級社會矛盾糾紛調處中心。同時在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社會矛盾糾紛調解工作領導小組。

3、健全規(guī)章制度，明確工作職責。整合力量資源，綜合運用各種手段和方法，聯(lián)合調處矛盾糾紛，著力提高基層化解矛盾糾紛的能力，形成“大排查、大調處、大維穩(wěn)”工作格局，有力維護社會的和諧穩(wěn)定．

四、下一步社會矛盾糾紛排查調處工作打算

今后我們將在此基礎上繼續(xù)加大矛盾糾紛排查調處力度，貫徹“調解優(yōu)先”的原則，深入落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會。為使我縣的社會矛盾糾紛排查調處工作更上一個新臺階，我們將做好以下工作：

1、建立健全矛盾糾紛排查機制。要堅持村每旬一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一排查，敏感時期要天天排查。對排查出的問題能就地化解的要及時主動化解。

2、加強基層法制教育工作。要切實加強對基層群眾的法制教育工作，提高人民群眾的法律知識水平，使其理解黨委政府依法行政的嚴肅性。

3、要扎實推進依法行政。群眾的法律意識每增強一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府的工作將處處限于背動，極易造成干群關系緊張。

4、要切實解決群眾關心的重點難點問題。黨委政府要

集中人力、物力、財力為群眾辦幾件實事。只有扎實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾真正得到實惠，提高人民群眾的社會認同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛降到最低限度。

擴展閱讀：“四項排查”工作開展情況匯報

東海縣開展“四項排查”工作情況

和下一步工作打算

為有效解決和預防各類社會矛盾和問題，確保全縣社會大局穩(wěn)定，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，東�？h從8月份開始至11月底，在全縣范圍內集中開展社會矛盾糾紛和安全隱患排查化解工作，重點開展突出信訪問題、有風險預警的項目、安全事故隱患、基層基礎工作的薄弱環(huán)節(jié)“四項排查”�，F(xiàn)將“四項排查”工作進展情況匯報如下：

一、“四項排查”工作開展情況

（一）高度重視，專題研究部署“四項排查”工作

當前，全力維護社會大局穩(wěn)定、迎接黨的十八大勝利召開是全縣上下面臨的重大政治任務。從當前形勢看，我縣社會穩(wěn)定情況總體良好，但維穩(wěn)形勢仍然復雜嚴峻，面臨的維穩(wěn)壓力仍然很大，各類影響和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性問題還大量存在，一些方面的矛盾和問題還相當突出。省、市關于開展“四項排查”工作部署后，我縣高度重視、迅速行動，縣委、縣政府于8月10日召開了全縣“四項排查”工作暨信訪穩(wěn)定工作會議，認真?zhèn)鬟_和貫徹省、市關于“四項排查”工作有關精神，8月17日召開全縣“六大專項行動”專題會辦會，貫徹落實市相關通知精神，堅持齊抓共管、整體推進，從更深層次領會精神，在更高起點謀劃實施，以更高標準化解矛盾，確�！八捻椗挪椤被顒尤〉脤嵭�，

以更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開。

（二）細化措施，有序開展“四項排查”工作

我縣按照“排查要滾動徹底、化解要及時到位、整改要趁早盡快”原則迅速落實開展“四項排查”活動，具體分為四個階段：第一階段：排查摸底（8月10日至8月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位緊緊圍繞信訪突出問題、風險預警項目、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)等四個方面，集中力量開展?jié)L動式排查。對排查出的問題，逐一登記造冊，做到底數(shù)清、情況明，并采取有力措施及時化解，做到邊排查、邊化解，防止問題匯聚、發(fā)酵或升級。第二階段：化解矛盾（8月16日至9月30日）。對排查梳理出的問題，按照“一案一策、一案一結、一人負責、一督到底”的要求，逐項制定化解方案，落實包案領導、責任單位和具體責任人，組成專門班子，明確化解步驟和時間進度，確保限期化解到位。第三階段：鞏固穩(wěn)控（10月1日至10月31日）。對排查梳理出的問題化解到位，對掌握的重點人員穩(wěn)控到位，對突發(fā)事件應急處到位，確保不發(fā)生有影響的重大政治事件、不發(fā)生暴力恐怖事件、不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生進京集訪和有影響的非正常上訪、不發(fā)生重大個人極端事件和惡性事故與案件。第四階段：整改總結（11月1日至11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按照“排查見底、化解到位”的要求，堅持“以點帶面、整體提升”的原則，對“四項排查”工作進行“回頭看”，通過排查具體問題，全面整改方面性問題。認真總結排查工作中形成的好做法、好經驗，

建立完善工作制度，推動排查工作規(guī)范化、長效化、制度化。

（三）強化組織領導，強力推進“四項排查”工作

為切實加強我縣“四項排查”工作的組織領導，縣委、縣政府成立縣“四項排查”工作協(xié)調小組，明確由縣領導帶隊，下設辦公室，內設四個專項組，即信訪突出問題排查專項組、風險預警項目排查專項組、安全事故隱患排查專項組、基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)排查專項組，同時成立五個督查組。

專項組和督查組相互配合，四個專項組根據(jù)本條線的工作特點，牽頭各條線的排查工作，并對排查出的矛盾進行匯總、分析、研判后，分層級、分類別的整理成冊，并形成初步處理建議，一方面指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣相關部門化解各類矛盾和整改工作缺失，一方面溝通五個督查組對排查出的矛盾問題進行督查推進。各督查組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣有關部門開展“四項排查”督導工作，不定期對全縣信訪工作情況進行督查，并及時通報督查結果。

二、“四項排查”進展和下一步工作打算（一）信訪問題方面

當前，我縣信訪工作形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)在:一是信訪總量仍處高位。上半年全縣各類上訪總量745批3149人次，其中，進京個訪登記11批16人次，進京集訪1批5人次，進京非正常上訪2批4人次。二是熱點難點問題增多。從上半年我縣群眾上訪情況看，涉及勞動社保、農村農業(yè)、及涉法涉訴等領域問

題增多，其中，勞保類占18.8%，農村農業(yè)類占13.7%，涉法涉訴類占13.2%。三是歷史遺留問題化解壓力加大。由于歷史原因，我縣還存在一些涉及征地補償、勞動保障、醫(yī)療保險、企事業(yè)單位改制等領域的較為突出的信訪問題，由于時間較長，情況復雜，化解難度很大。四是規(guī)模集訪事件增多。群眾信訪訴求新老問題交織，各類群體“抱團”現(xiàn)象日益增多，規(guī)模集訪明顯上升，給矛盾化解帶來諸多不利影響。

針對以上問題，當前和下一階段，我們重點采取如下舉措積極化解：

一是做好領導干部接訪工作。扎實開展縣領導大接訪活動，嚴格做到接訪領導、接訪時間、接訪地點三公開，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加大領導干部接訪工作力度，以有效解決群眾普遍關心的熱點難點問題為重點，力爭通過領導干部接訪把問題解決在基層，減少進京到省去市上訪總量。

二是做好領導包案工作。由縣信訪工作領導小組辦公室、縣聯(lián)席會議辦公室對全縣重點信訪問題進行梳理，將已梳理的重點信訪事項按“五個一”要求落實到縣四套班子領導包案處理。對涉及到多個單位甚至多個行業(yè)的重點復雜信訪案件，縣主要領導親自牽頭會辦，各相關單位協(xié)調配合，確保問題有效解決。

三是做好源頭防范和信息預警工作。全面開展矛盾糾紛源頭排查活動，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，把問題解決在當?shù)亍?/p>

解決在萌芽狀態(tài)；強化全縣的信息預警工作，一旦穩(wěn)控對象失控或可能引發(fā)群眾上訪的，及時上報預警信息，提前做好預防與處工作。

四是做好信訪應急處和依法處工作。嚴格按照《東�？h信訪應急處工作實施辦法》，對出現(xiàn)進京上訪、進京集訪、進京非正常上訪，甚至惡意在京制造異常訪等現(xiàn)象，及時采取有效措施，全力做好應急處工作。

（二）風險預警項目方面

社會穩(wěn)定風險評估工作存在的不足主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)評工作履蓋面不高。與上級要求的“應評盡評”和全覆蓋要求還存在差距。二是穩(wěn)評工作發(fā)展不平衡。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會穩(wěn)定風險評估工作重要性認識不足、重視不夠。三是社會穩(wěn)定風險評估操作程序還不夠規(guī)范，評估質量有待提高。

下一步，我們將進一步統(tǒng)一思想、明確責任、狠抓落實，不斷推動社會穩(wěn)定風險評估工作向縱深開展，重點將抓好三個方面工作：

一是完善制度。進一步健全完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估的具體辦法和制度措施，加快構建社會穩(wěn)定風險評估的支撐平臺和保障機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的前和必經程序，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定風險評估工作科學、規(guī)范和高效運行。

二是加強監(jiān)管。堅持把重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入

督查督辦范疇，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門社會穩(wěn)定風險評估工作開展情況進行督導檢查，及時了解掌握存在的突出問題，積極采取情況通報、跟蹤問效、提出建議、督促整改等辦法，推動重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作各項措施全面落實。

三是落實責任。嚴格按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，擴大社會穩(wěn)定風險評估覆蓋面，特別是對容易引發(fā)社會矛盾的重大決策、重大項目、重大事項，全面實行社會穩(wěn)定風險評估機制，由決策或者審批部門進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，并對評估結論負責，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、項目、事項實施的前程序。

（三）安全事故隱患方面

安全生產方面存在不足主要表現(xiàn)在：一方面我縣石英、石子開采和石英酸洗等企業(yè)較多，炸藥、雷管等危險物品和鹽酸、硫酸等化學藥品在管理中存在安全隱患，使用、運輸、存儲等環(huán)節(jié)中稍有不慎，就會釀成安全生產事故，增加了很多不確定因素。另一方面少數(shù)企業(yè)生產現(xiàn)場安全管理混亂，企業(yè)安全生產經費投入不足，安全管理制度落實不到位，企業(yè)職工法制觀念及安全意識淡薄。

食品質量安全方面，存在不足主要表現(xiàn)在：食品生產經營面廣量大，監(jiān)管力量較為薄弱。食品安全檢測機構技術、資質水平不高，食品安全評估存在困難。農村食品消費隱患多，食品安全觀念缺乏。

藥品安全方面，存在不足主要表現(xiàn)在：在無證經營藥品現(xiàn)象仍然存在，一些無證批發(fā)窩點和個別零售藥店超范圍批發(fā)藥品。醫(yī)藥市場誠信建設尚不夠完善，制售假劣藥品行為仍然存在，廣大群眾用藥自我保護意識還不強。

社會治安方面，存在不足表現(xiàn)在：全縣刑事發(fā)案仍呈高位運行態(tài)勢，截至目前，全縣共立刑事案件2490起，其中“兩搶一盜”等侵財性案件發(fā)案2024起，占刑事案件總量的81.3%。社會治安管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，汽車站、火車站“兩站”及周邊地區(qū)、“城中村”、桃林舊車市場等治安亂點仍然存在，賣淫嫖娼、賭博等丑惡現(xiàn)象滋生蔓延。隨著我縣各類車輛保有量急劇增長，特別是私家車增長速度較快,給交通管理工作帶來了巨大的壓力，交通運輸安全隱患多。

針對以上問題，當前和下一階段，我們重點采取如下舉措積極化解。

一是深入開展安全隱患排查治理。突出抓好重點行業(yè)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和專項整治,不斷提升事故預防能力和安全保障水平。強化對重點�；�品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管,認真組織開展危險化學品輸送管道設施安全整治,堅決防范、有效遏制各類事故的發(fā)生。對職業(yè)危害、危險源點及事故隱患進行分類排查，制定不同的監(jiān)控措施。

二是切實抓好企業(yè)安全生產。認真組織開展好企業(yè)安全生產大檢查工作，通過組織企業(yè)自查和縣安監(jiān)部門督查雙管齊下，層

層落實，切實把安全生產工作抓緊抓實。持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化，嚴格按照企業(yè)安全生產標準化工作要求，繼續(xù)開展標準化業(yè)務培訓指導，推進企業(yè)標準化建設的深度，爭取在年底前規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級標準，并完成省二級標準化試點企業(yè)達標任務。

三是全面加強食品藥品質量安全監(jiān)管工作。進一步深化集中整治、全面排查隱患，加大生產、流通、銷售等關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域、重點產品的排查力度，嚴厲打擊食品藥品質量安全違法行為。加快構建長效機制、落實監(jiān)管責任，加強明查暗訪，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品質量安全責任體系。加強檢測人員、經費和裝備保障，進一步完善食品藥品突發(fā)事件應急預案，提高食品藥品安全檢測與突發(fā)事件應對能力。

四是突出抓好社會治安綜合整治。深入推進打黑除惡、安民行動、百日打防會戰(zhàn)等專項打擊整治行動，全面壓降八類嚴重刑事犯罪、多發(fā)性侵財犯罪案件。集中開展“兩站”、城中村及周邊地區(qū)整治行動，解決一批突出治安問題，依法嚴厲打擊歌舞、洗浴按摩、電子游戲等娛樂服務場所中的違法犯罪活動，消除一批治安安全隱患。積極構建以預警、指揮、預案、處、保障和輿論引導六大體系為主要內容的應急反應機制，努力提高預警防范能力、決策指揮能力和整體作戰(zhàn)能力。健全完善全國首家縣級民生熱線暨應急聯(lián)動指揮中心，確保群眾緊急報警能夠得到快速

高效處、為民服務能夠及時妥善辦理，進一步提高為民服務的水平。

（四）基層基礎工作方面

基層黨組織建設方面，存在不足主要表現(xiàn)在：一方面少數(shù)村級組織軟弱渙散。初步統(tǒng)計，全縣有13個村級組織較為薄弱。其中，有的村“兩委”班子不團結，有的村家族勢力、派系斗爭嚴重，有的離任村干部成為村班子的對立面，增加村里工作阻力和難度。另一方面部分村干部素質不高。有的村干部精神狀態(tài)不佳，有的“雙帶”能力不強，有的作風不正，甚至以權謀私、違法亂紀，造成干群關系緊張，以致誘發(fā)一些上訪信訪事件。

基層維穩(wěn)工作方面，存在不足主要表現(xiàn)在:少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對一些敏感性問題不能從維穩(wěn)大局的政治層面來認識把握，缺乏政治敏銳性，導致出現(xiàn)影響惡劣的突發(fā)性事件和媒體負面炒作事件。基層工作投入方面，存在不足主要表現(xiàn)在:一是受條件限制，政府雖作了較大投入，但仍有諸多不到位的地方。如在治安防控體系建設上，因待遇低等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防力量很難按標準配備到位，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏防范達不到要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技防設施損壞沒有及時維修，技防監(jiān)控形同虛設、不能正常發(fā)揮作用。二是陣地建設存在不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治、法治建設、信訪服務、矛盾調處、安全生產等機構整合有待加強、作用發(fā)揮有待提高，村級綜治辦、信訪代理室、法治工作室、調解室、警務室受場所、人員等限制，也急需進行整合。三是人員配備有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法、

綜治、法治、信訪、調解、安監(jiān)人員配備還達不到省要求。

針對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，當前和下一階段，我們重點采取如下舉措積極化解。

一是突出抓好基層黨組織建設。扎實開展新農村服務中心建設，大力實施以村村聯(lián)幫、書記聯(lián)帶、政企聯(lián)建為內容的“三聯(lián)工程”。有效結合基層黨組織整改提高、晉位升級活動，采取“兩推一選”等方式，配強13個軟弱渙散村黨組織書記。同時，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三薦兩考”方式，公選一批村級后備干部，充實和加強基層黨支部力量。全面推行“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務民生工作法，通過向群眾發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”，實現(xiàn)機關黨員干部與群眾一對一對接，點對點服務；通過發(fā)放“點題服務卡”，實現(xiàn)縣機關單位與群眾雙向互動，梳理查找全縣面上突出民生問題，集中力量進行“破題”。

二是突出抓好維穩(wěn)措施的落實。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查制度，全面提升社會矛盾糾紛排查化解水平和重大矛盾糾紛處能力。不斷加強基層維穩(wěn)綜治組織規(guī)范化建設，配強力量，對現(xiàn)有的資源和力量進行整合，逐步建成“為民解難一站式”服務的窗口，真正實現(xiàn)“聯(lián)調、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)”的工作目標。加大基層干部的教育培訓力度，持續(xù)提升基層干部的綜合素質，不斷增強做好群眾工作的能力。

三是突出抓好基層相關機構的整合。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治、法治為民、信訪服務、矛盾調處“四心合一”建設，村級綜

治辦公室、法治工作室、信訪代理室、調解室、警務室“五室一體”建設，通過對場所、人員、職責制度的整治，構建貼近基層實際、更為實用有效的新機制。

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