關于在縣直機關開展效能建設的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十二屆六次全會以及州委十二屆九次全會精神，進一步深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強“三基”建設，持續(xù)推動縣直機關轉(zhuǎn)變工作作風、依法行政、提高行政效能，促進各項事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)州委、州政府《關于在州直機關開展效能建設的實施意見》(南發(fā)〔201*〕11號)要求，現(xiàn)結合實際，就縣直機關開展機關效能建設提出如下實施意見。

一、重要意義

開展機關效能建設就是通過提高機關工作人員素質(zhì)，改進機關工作作風，規(guī)范機關行政行為，推進依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作質(zhì)量、辦事效率和服務質(zhì)量，進一步推動縣委、縣政府各項決策部署有效落實�？h委、縣政府歷來高度重視機關作風建設，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，全縣各級黨政機關宗旨意識和群眾觀念進一步增強，機關效能建設不斷提高。但也要清醒地看到，有的單位仍然不同程度地存在權責不清晰、管理不嚴格、制度作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象；有的機關工作人員仍然存在服務意識不強、工作效率不高，紀律不嚴、作風不實，推諉扯皮、敷衍塞責，能力不足、不作為甚至亂作為等問題�？h直機關作為貴南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要樞紐，黨員集中、干部集中、權力集中，直接參與縣委、縣政府重大決策、政策措施的制定和實施，社會影響大、群眾關注度高，其工作效能如何，直接關系到黨和政府的形象，關系到貴南改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在縣直機關開展機關效能建設，對于深入推動教育實踐活動、促進作風建設長效機制建設，全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委省政府、州委州政府重大決策部署，加快推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、完成縣委提出的戰(zhàn)略任務，逐步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。縣直機關各單位要充分認識開展機關效能建設的重要性和緊迫性，把機關效能建設作為一項經(jīng)常性工作，加強領導，周密部署，精心組織，以機關效能建設的實效凝聚黨心民心、帶動政風民風，不斷提升推動改革的能力、解決矛盾的魄力和引領發(fā)展的實力，營造良好的行政環(huán)境，為實現(xiàn)現(xiàn)代貴南、幸福貴南、和諧貴南、生態(tài)貴南、多彩貴南建設的戰(zhàn)略目標提供堅強支撐。

二、總體目標

縣直機關開展效能建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央及省州縣委的決策部署，以切實解決機關效能建設中存在的突出問題為導向，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，以建立健全制度、強化監(jiān)督檢查、嚴格考評獎懲為抓手，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，建立職責明確、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關管理體系，使機關各單位及工作人員在效能意識和工作能力上有新增強，在履行職責和改革創(chuàng)新上有新突破，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新提高，在發(fā)展環(huán)境和群眾滿意度上有新提升。

三、基本原則

——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞縣委提出的戰(zhàn)略任務，科學確定目標，謀劃具體工作，用履行工作職能和崗位職責的實績，推動機關效能不斷提升。

——堅持銳意進取、改革創(chuàng)新。體現(xiàn)全面深化改革的要求，積極借鑒縣內(nèi)外機關效能建設的好經(jīng)驗好做法，大膽探索實踐，創(chuàng)新方式方法，努力建立和完善與形勢、任務相適應的效能體系和工作規(guī)范。

——堅持問題導向、務求實效。聚焦機關效能建設存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準重點領域和突破口，明確整改方向，狠抓措施落實，加強機關內(nèi)部管理，注重做好日常督促檢查，以問題的整改帶動和促進機關效能提升。

——堅持公開公正、依法辦事。牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政理念，從嚴規(guī)范黨政機關及工作人員行為，嚴格按照法定權限和程序正確履行職責，依法科學民主決策，公開公平公正辦事，自覺接受各方面監(jiān)督，依靠人民群眾促進機關效能的提升。

——堅持建章立制、嚴格考評。建立健全機關效能建設各項制度，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，形成長效機制，積極發(fā)揮機關效能建設示范引領作用。

四、主要任務

(一)加強教育培訓。把學習教育作為加強機關效能建設的基礎，著力提高機關干部職工的綜合素質(zhì)和履職能力。組織引導廣大干部職工深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，努力培育和實踐社會主義核心價值觀，進一步堅定理想信念，堅持群眾觀點，增強宗旨意識、法律意識和效能意識，忠于職守、廉潔奉公，高效履行工作職能和崗位職責，把智慧和力量凝聚到推進全縣改革發(fā)展穩(wěn)定上來，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

(二)界定工作職責。科學界定縣直機關各單位法定職責，以及服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務基層和群眾的主要職能，堅持一件事情原則上由一個部門負責，最大限度的防止和杜絕部門之間職能交叉、工作推諉扯皮。各單位要根據(jù)自身工作職責，完善職權目錄，編制行政權力運行流程圖，對管理事項、內(nèi)容、權限、權力行使方式等細化標準。嚴格定員定崗定責，明確機關工作人員的崗位職責、任職資格、工作標準和管理辦法。

(三)推進簡政放權。進一步深化行政審批制度改革，對各類行政審批事項進行集中全面清理審核，規(guī)范、減少行政審批事項。嚴格執(zhí)行行政許可、行政審批事項、規(guī)范性文件年度清理和公告制度。嚴禁違規(guī)新設行政審批、取消后變相審批、截留下放審批事項的違法違規(guī)行為，著力解決不放、少放、緩放、假放等問題。嚴格清理行政事業(yè)性收費項目，有關單位應公布執(zhí)收的行政事業(yè)性收費項目、依據(jù)、標準、范圍、單位、對象等，主動接受社會監(jiān)督。不屬于公布的行政事業(yè)性收費項目目錄和合法批準的收費，任何單位不得收取。

(四)改進服務方式。優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)審批提速。切實解決行政審批事項和服務項目未納入“服務中心”集中辦理、體外循環(huán)等問題。加大縣直部門招投標改革力度，加強對招投標交易活動的全程監(jiān)督。拓展履行工作職能載體，創(chuàng)新服務方法，暢通服務渠道，通過設置服務熱線電話、推行網(wǎng)絡問政等形式，廣泛聽取服務對象的意見和建議、努力為基層和群眾提供服務受理零推諉、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質(zhì)量零差錯、服務結果零投訴等“零缺陷”服務。

(五)轉(zhuǎn)變工作作風。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省州縣委相關措施，始終做到為民務實清廉。繼續(xù)推進黨務政務公開，進一步完善信息公開目錄，切實保障黨員干部和群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。各機關單位干部要堅持群眾路線，經(jīng)常深入基層、深入調(diào)查研究、直接服務群眾。進一步轉(zhuǎn)變文風會風，提高行政效率。規(guī)范和嚴格控制公務開支，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費。

(六)健全制度機制。全面推行崗位責任制、首問負責制、

服務承諾制、限時辦結制、AB崗制、一次性告知制、一站式服

務制、離崗告示制、責任追究制等制度，以制度管理機關工作全過程及各個環(huán)節(jié)。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把各項制度貫徹執(zhí)行情況作為檢查考核的重要內(nèi)容，做到用制度管權、管事、管人�？h直機關各單位要結合自身實際，細化內(nèi)部工作流程，完善規(guī)章、措施和辦法，形成機關效能建設的長效機制。

(七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照中央和省州委關于全面深化改革的部署，正確處理政府和市場的關系，提高宏觀管理水平。堅持“誰主管誰負責”的原則，切實落實服務地方、服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的責任。進一步規(guī)范、精簡、合并各類檢查，從嚴控制常規(guī)性檢查，合法檢查不能影響強企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和增加企業(yè)負擔。各單位要主動查找和解決行業(yè)執(zhí)法、涉及企業(yè)和事業(yè)單位檢查等方面存在的問題，集中力量解決基層、群眾反映強烈、社會高度關注的重點問題，及時回應社會關切，切實維護群眾利益。

(八)強化監(jiān)督檢查。加強專門機關監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和

社會公共監(jiān)督，建立機關效能建設監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮“兩代表一委員”的監(jiān)督作用�？h紀委要針對效能建設的重點環(huán)節(jié)和重點部位，采用明察暗訪等形式，加強日常監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《行政效能監(jiān)察辦法》，重點加大相對人監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，依法依規(guī)受理機關效能投訴。

五、保障措施

(一)加強組織領導。機關效能建設是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導、精心組織、扎實推進。縣委、縣政府成立縣直機關效能建設領導小組，負責縣直機關開展效能建設的組織領導和協(xié)調(diào)指導，研究落實縣直機關效能建設的重要工作。領導小組辦公室對機關效能建設督查中發(fā)現(xiàn)違紀線索要及時移交縣紀委(監(jiān)察局)處理，縣紀委開展機關作風建設檢查要吸收領導小組辦公室人員參加，形成相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，確保機關效能建設有力有效有序推進。

(二)明確工作要求。縣直機關各單位要把機關效能建設列為重要議事日程，一把手負總責，機關黨委、黨組具體協(xié)調(diào)。要把機關效能建設與全面深化改革緊密結合起來，以改革為動力推進機關效能的提升；與黨的群眾路線教育實踐活動整改落實緊密結合起來，防止“四風”問題反彈；與精神文明建設特別是窗口單位、窗口行業(yè)的創(chuàng)建活動緊密結合起來，樹立和維護黨政機關良好形象；與“三基”(基層組織、基礎工作、基本能力)建設緊密結合起來，不斷提高履職的能力和水平。要結合實際制定工作方案，明確責任分工，加強對下屬單位的指導，把本單位機關效能建設任務落實到實處。

(三)嚴格考核獎懲。把機關效能建設納入縣直機關領導班子和領導干部目標責任(績效)考核體系，加大指標權重，科學合理制定考核辦法。正確處理機關效能考核與年終目標責任考核的關系，機關效能考核重過程，年終目標責任考核重結果。機關效能建設考核與年終目標責任考核緊密結合，日常監(jiān)督檢查情況作為年終目標責任考核的重要依據(jù)。各單位要將效能建設納入民主評議和干部考核，作為機關工作人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要內(nèi)容之一。

(四)實施效能問責。領導小組辦公室在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的，或接受投訴查實的機關單位及其工作人員存在的因決策失誤、造成損失，違反規(guī)定、推諉扯皮，推卸責任、貽誤工作，故意拖延、吃拿卡要，作風粗暴、態(tài)度惡劣等問題，由相關部門和所在單位按照干部管理權限，采取誡勉教育、通報批評、效能告誡等方式實施效能問責。一年內(nèi)受到效能問責3人次以上的單位，要對相關領導予以問責。機關工作人員被問責的，當年不能參加各類評先評優(yōu)活動，情節(jié)嚴重的依紀依規(guī)嚴肅處理。

(五)形成工作合力。領導小組成員單位要認真履行職責，及時交流重要情況，形成抓機關效能建設的強大合力。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織要充分發(fā)揮作用，推動縣直機關效能建設深入開展。宣傳部門和新聞媒體要加強機關效能建設的宣傳報道，積極營造良好的氛圍。

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